四川系统构建现代化应急指挥体系

“在对应急指挥体系实施系统性重构后，我明显感到，应急指挥部在灾害事故救援中的作用更加凸显，应急指挥中心真正成为一个‘智慧大脑’。”近日，四川省应急管理厅有关负责人在介绍全面推进应急指挥体系重构以来所取得的成效时说，该厅已成功应对处置多起灾害事故，应急救援实战效能明显提升。

近年来，四川省应急管理厅坚持实战牵引，直面应急指挥体系堵点卡点，在应急指挥部增设监测预警、调度指挥、技术支撑等专门席位，探索实施指挥长制度，强化科技赋能，全力提升先期感知能力，推动应急指挥向“前端感知＋专业指挥”转型，实现救援指挥“一盘棋”。

增设应急指挥部席位

提升前后方协调能力

四川省自然灾害频发，灾多、灾频、灾重、灾急是常态，加之安全生产形势复杂，风险防范、应急救援任务繁重。仅今年春节以来，该省应急管理厅就启动6次应急响应，应对处置多起灾害事故。

“过去，指挥救援存在风险感知识别能力不强、资源力量调动不够有序、通信保障能力较弱等问题，一定程度上影响了应急处置效率。”四川省应急管理厅应急指挥中心主任曾凡伟坦言，如此情形之下，应急指挥中心作为应急指挥部的实体化办公载体，在突发事件发生后，既不能给领导决策提供全方位信息，也不能很好地协调前后方行动，限制了应急指挥部作用的发挥。

对此，四川省应急管理厅直面痛点，深入查找影响指挥效能的体制机制障碍，围绕应急指挥部基础建设、应急指挥制度机制、综合保障制度机制三方面，提出36项建设任务。

“我们把建强应急指挥部作为提升应急指挥能力的关键之举，致力于打造集监测预警、指挥调度、会商研判、响应联动于一体的综合性指挥阵地，为高效处置各类灾害事故提供有力支撑。”曾凡伟介绍。

前不久，该省在雅安市石棉县举行防灾减灾救灾应急演练。应急指挥大厅里，监测预警、调度指挥、技术支撑3个席位的工作人员有序调集救援力量、精准组织会商研判、全程可视化指挥调度、科学开展辅助决策，在成功处置“险情”中发挥了重要作用。

“这3个席位就是专门瞄准实战而设置的。”曾凡伟介绍，以监测预警席位为例，以往部门间数据无法充分共享，作为后方的应急指挥部人员，很难在第一时间充分获取现场数据。现在，在应急指挥大厅增设这一席位，并对技术环境进行改造后，解决了灾害现场数据难以第一时间采集汇聚、对获取的各类数据处理慢及融合匹配度低、灾害现场地理信息等承灾要素识别难等问题。而调度指挥席位的设置，强化了力量统一调动和专业指挥，所有指令由应急指挥中心一个窗口发出，现场各类救援队伍交由“听得见炮声”的专业指挥员指挥救援，动态标绘救援力量规模、行进路线和归建情况，通过应急指挥“一张图”实现对所有力量的可视化指挥。

探索实施指挥长制度

分级分类处置突发事件

今年5月1日，四川省应急管理厅应急指挥大厅内紧张而忙碌。在一群身着蓝色应急马甲的值班人员中，几名穿着“火焰蓝”制服的消防救援人员格外显眼。他们是来参与“五一”假期联合值守工作的。

为实现资源同享、力量共用、救援指挥“一盘棋”，2024年6月，四川省应急管理厅、四川省消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局、四川省地震局联合印发《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》，进一步从机制运行、资源统筹、队伍管理等方面强化协同配合。

四川省应急管理厅建立联合值守机制，制发灾害事故应急处置调度指挥工作方案，进一步健全完善救援力量协调调动机制，全力推动各种资源、力量、手段、数据等向应急指挥部汇聚。

“应急指挥部探索实施指挥长制度，牵头指挥各席位开展工作，实行力量统一调动和融合值守，在常规、预警、应急三种状态下，分级分类处置各类突发事件。”曾凡伟说，如今，在春节、“五一”、国庆等重要节假日和全国性重大活动期间，应急管理职业共同体成员单位开展线下联合值守，并与公安、交通、文旅、气象等部门实施线上联合值守。

据了解，四川省应急管理厅还为三种状态下监测预警、调度指挥、技术支撑席位制定了日任务清单并每日销号。在应急状态下，“7＋N”工作组（7指7个后方工作组，N指根据需要组建的前方工作组）将被编入席位参与共同处置，并分灾种制定应急指挥处置流程清单，确保各类救援力量“一体编成、一键出动”。

今年2月8日，宜宾市筠连县沐爱镇金坪村二组发生山体滑坡后，不到10分钟，“7＋N”工作组全部到达应急指挥大厅。“得益于机制顺畅，每个工作组都能在第一时间了解到灾害进展情况，并迅速制定出下一步的处置计划。”调度指挥席位长陈文郁说。

提升前端感知能力

为辅助决策提供科技支撑

为进一步发挥科技在应急救援工作中的作用，四川省应急管理厅借助云计算、大数据、5G等先进技术，整合各类信息资源，全力打造集应急指挥、风险监测、预警预报、信息报送等功能于一体的应急指挥平台，实现了应急指挥可视化展示、互联互通与精准调度。

如今，在应急救援中，大型固定翼无人机搭建专用集群通信信道并开展高空侦察，固定翼灭火大飞机、直升机等航空救援力量参与处置森林火灾，应急指挥系统嵌入AI预警提醒功能等场景已不再是新鲜事。

“我们通过整合卫星遥感、无人机、地理测绘和气象等多源异构数据和业务场景，建立灾害事故前端感知和综合监测应用机制，完善专业会商研判体系，强化应急辅助决策力量支撑。”监测预警席位席位长孙彧介绍，在筠连县山体滑坡应急处置中，数架无人机盘旋空中拍摄现场视频，高分卫星实时捕捉山体细微变化，边坡雷达穿透雨雾监测山体位移……5小时左右，灾前灾后地理信息对比图就被送到了现场指挥部，为科学救援提供了重要决策支撑。

“四川地质地貌复杂、气候多变、原生环境脆弱。近年来，极端天气频繁出现，超常规认知、超历史极值、超设防标准的暴雨、山洪、泥石流等灾害易发多发，经常出现‘三断’等极端情形，对应急处置提出更高要求。”曾凡伟介绍，在2024年“3·15”和“12·9”雅江火灾、“7·20”汉源山洪泥石流等灾害抢险救援中，均出现区域公网和电力中断等情况，该省通过调派大、中型无人机，与地面协同执行灾情侦察和通信保障任务，在灾后2小时至6小时内解决了通信失联问题。

“三断”问题找到解决路径，得益于不断建强的专业通信保障技术团队。该厅应急指挥中心技术支撑席位长郭迪才介绍，该厅为基层配备4000余部卫星电话、1204部北斗终端和500余部对讲机，基于“一张图”统览通信终端实时位置，跟踪掌握人员定位，并在每季度开展市、县两级应急管理局“双调度”全覆盖通联测试，确保实现部、省、市24小时实时通联、一键通联调度。

据悉，该厅将进一步依托科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目，加快灾害现场智能化识别研判关键技术研究及应用，提高灾害事故发生初期的信息获取能力，实现灾害事故初期“一张图”快速产出和态势分析报告动态更新，为灾害事故初期辅助决策提供支撑。