转自：黑龙江日报

□曹现敏 本报记者 崔立东 孙昊

“以前没有规范管理，集体资金就像是一摊散沙；现在账目清晰、流程规范，村干部省心，村民放心。”甘南县甘南镇美满村党支部书记高兴峰一边说，一边翻阅账本展示给记者。这个曾经负债累累的村，如今村集体存款近400万元，已是远近闻名的富裕村。

这是甘南县规范村级“三资”（资金、资产、资源）管理的一个缩影。近年来，该县坚持一体化推进资金审批“一张表”、资产监管“一本账”、资源发包“一平台”，实施“清化收+能人带动+制度护航+产业赋能”四步工作法，有力推动资金支出集约化、资产管理规范化、资源发包市场化。全县村集体经济发展呈现企稳回升的良好局面。

春耕时节，记者深入甘南县多个乡村采访发现，规范的“三资”管理，不仅让村集体“钱袋子”鼓起来，更让村民的幸福感不断提升。

围绕“谁来管” 选准“当家人”

围绕“三资”谁来管这一核心问题，选好人、用能人。甘南县打好“建、选、育”组合拳，完善制度、强化管理、建强队伍。

2021年换届以来，甘南县优化调整村党支部书记22人，并储备后备人才190人，其中大专及以上学历占98%，“双一流”高校毕业生15人，致富带头人型村支部书记占比达到64.3%。

“以前村干部没人愿意干，现在竞争很激烈。”甘南县委组织部副部长黄玉刚告诉记者，县里实行村级“定标评星”绩效考核、村支部书记“四化”管理，在全省创新实施村支部书记基础工资发放改革。过去村干部工资“一年开一次，一次顶一年”还时常拖欠，改为按月打卡发放后，村支部书记人均年报酬增加1.6万元。现在村干部的工作既有保障又有奔头，大家管理集体资产时更加认真负责了。

选准“当家人”只是第一步，甘南县还加强“三资”监管力度，配强“监管人”。黄玉刚介绍，过去，县农村经济管理总站组织薄弱、队伍不强，自2022年开始，县里将其由副科级升格为正科级，编制由11人增加到22人，经费增加了七倍。

乡镇经管站也加强了力量，人员平均达到3人以上，并实行双重管理，对村级财务人员采取集中办公方式以工代训，提高业务水平。

甘南县农经总站站长刘廷峰介绍，三年来，县经管总站采取“常态化+超常化”措施，对乡村财务审计覆盖率达100%，有效解决了乡村经管队伍业务能力存在的不懂、不专、不精、不强问题。

围绕“如何治” 抓好“点线面”

围绕“三资”如何治问题，甘南县建制度、优流程，坚持以制度管住人、权、钱三大核心要素，确保“三资”治理实效。

抓好“点”，就是聚焦问题易发点，建立合同、印鉴等8项制度，创新公章“云”审批，实行村级财务“每月集中办公日”机制。

在查哈阳乡幸福村，村股份经济合作社财务室的墙上贴着“农村集体经济组织三资管理制度”，内容包括资金、资产、资源、用工、合同、预决算等规范的流程步骤。村党支部书记谢文玲说：“过去大家都凭经验和惯例办事，现在有制度，防疏堵漏，村民的钱袋子更安全了。”

畅通“线”，就是建立“三资”管理等10项制度，实行“三务”公开全覆盖，还干部一个清白，给百姓一个明白。

在兴十四村，村委会公开栏上详细公示了村集体收支情况、资产清单、资源发包等信息。村民表示，现在村务都公开透明，看到钱用在了刀刃上，心里踏实。

拓宽“面”，就是把全县的村划分为五类，根据不同情况施策。对基础较好的示范村，重点推进产业提升；对有矛盾的重点村，强化干部包保和矛盾化解；对薄弱村则加强基础建设和队伍培养。

化债减负 释放“三资”发展活力

围绕乡村“怎么兴”问题，甘南县化债务、清三资、壮产业，让“三资存量”变成“发展增量”，让“沉睡资源”变成“活力资产”。

据介绍，县里成立专门工作组，一村一策化解债务，通过资源变现、盘活资产、协商还款等方式，帮助村集体摆脱债务困境。

通过实施“化债十四法”，2022年以来，甘南县清理不合理合同72份，化解债务9389.7万元。

一边化解债务减负担，一边新增资源促增收。甘南县建立“三资”数字化监管平台，实现阳光操作，新增资源清收率、资产资源平台发包率均达100%。三年累计清收1.07亿元，2024年清收4246.6万元。

“十年前，村里外债400万元，通过‘三资’管理，如今村里存款480万元。”村党支部书记刘鸿启告诉记者，“农村最敏感问题的就是‘三资’问题，通过统一上平台价交易，大大增加了集体收入。”

规范化的“三资”管理为甘南县乡村振兴提供了有力保障。截至目前，村级债务由治理前的3.8亿元减少至4809万元。全县93%的村年收入50万元以上，95个行政村中无债务村70个，存款超百万村59个。

村集体经济发展的同时，农民收入也持续增长。2024年全县农村人均可支配收入达到14117元，同比增长6.9%。

“下一步，我们将不断深化‘四步工作法’，用好党建引领、群众参与、改革创新‘三把金钥匙’，推动资源变股权、资金变股金、农民变股东，今年底努力将全县村级债务降至4000万元以下，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。”甘南县副县长董世民表示，从数字上看，“三资”管理创新是一场财务制度的革新；从本质上看，这是一场乡村治理的深刻变革。它不仅让农村集体经济“强”起来，更让干群关系“亲”起来，乡村治理“优”起来，更能够探索出一条乡村振兴的新路径。