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联合国开发计划署（UNDP）近日发布的《2025年人类发展报告》指出，全球人类发展进程正经历前所未有的放缓，而人工智能（AI）有望为发展注入新动能。

©人类发展报告办公室｜在低、中、高人类发展指数（HDI）国家中，约有三分之二的调查受访者预计在一年内将在教育、健康和工作中使用人工智能

全球发展进程：增速放缓与不平等

报告显示，2020-2021年全球极端危机期过后，人类发展进程未能如预期实现持续性复苏，反而陷入意料之外的乏力局面。不考虑2020-2021年疫情期间的数据，今年报告预测的全球人类发展指数（HDI）增幅是自1990年以来的最低值。

《2025年人类发展报告》以“抉择时刻：人工智能时代的人类与可能性”为题，对一系列人类发展指数的各项指标展开分析，除国民收入水平外，这些指标还涵盖了健康、教育等领域。数据显示，2024年全球所有地区的人类发展指数增长均陷入停滞。 

报告揭示，除全球发展减速的严峻态势之外，贫富国家间的差距正在持续扩大。面对传统发展路径遭受全球性压力的挤压，国际社会亟需采取果断行动，以扭转人类发展长期停滞的危险局面，推动全球发展体系突破长期停滞困境，实现包容性增长。 

报告显示，低人类发展水平国家与极高人类发展水平国家之间的不平等状况已连续四年持续恶化。这一趋势逆转了长期以来贫富国家间差距逐步缩小的向好态势。对于人类发展指数最低的一些国家而言，其发展困境尤为严峻——不断升级的贸易紧张局势、持续恶化的债务危机以及“无就业工业化”现象的蔓延，正在形成多重发展桎梏。 

人工智能：机遇与挑战并存

联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳（Achim Steiner）指出：

“在人工智能快速渗透人类生活各个方面的当下，我们应该重视进发展的潜力。几乎每天都有新能力涌现，虽然人工智能并非万能灵药，但我做的选择将可能重燃人类发展之火，开辟新的道路与可能。” 

该报告援引一项全球民意调查显示，民众对人工智能带来的变革既保持理性认知，又怀有积极期待。全球半数受访者认为自己的工作可能被自动化取代，但同时六成民众依然对人工智能将为就业带来积极影响持乐观态度，认为人工智能将创造前所未有的新职业机会。

仅有13%的受访者担忧人工智能会导致失业。与之形成反差的是，在中低人类发展水平国家，70%的受访者预期人工智能将提高他们的生产效率，三分之二的受访者预计在未来一年内，将在教育、医疗或工作领域使用人工智能。 

©联合国开发计划署｜年轻人对人工智能（AI）导致其生活失控的担忧程度低于老年人

报告主张采取“以人为本”的人工智能发展路径——这种模式有望从根本上重构发展模式。调查结果显示，全球民众已为这样的“发展模式重置”做好了准备。 

三大核心政策领域：引领AI赋能发展

构建人机协作型经济

推动人类与人工智能协同共进，而非彼此竞争 

政策制定者应当致力于塑造未来，而非试图预测未来，应该摒弃对人类如何被人工智能取代的猜测，转而关注人类与人工智能合作所能实现的潜力。这包括通过智能增强（intelligence augmentation）推动生产力提升，发挥 AI与人类的互补优势。确保 AI 以支持劳动者为目标，限制对能动性的约束，赋予劳动者利用 AI 增强自身能力的权限。在可产生跨部门及全经济正向溢出的领域部署 AI，推动经济多元化与创造就业的结构性转型。应落实财政措施，加强社会沟通，激励 AI 保障体面工作，并支持因 AI 而失业的劳动者。

©Unsplash/Lukas｜日本京都一家购物中心内，一台能够执行人类指定任务的机器人静静矗立

贯彻全周期人类主导

在人工智能从设计到应用的全生命周期保障人类自主权 

应当利用 AI，并通过以好奇心驱动的基础研究和技术创新来加速科学进展，但并非要用自动化来替代创造过程，而是增强人类创造力。可借助激励措施将人类能动性嵌入 AI的设计与部署：协调社会期望与私人盈利的创新，并在现有 AI 基准之外，增设新的指标来衡量 AI 促进人类发展的潜力。

©特立尼达和多巴哥数字转型部｜特立尼达和多巴哥正在投资人工智能，希望它能够加速发展

升级教育医疗体系

打造符合21世纪需求的社会服务系统

应依托 AI 的灵活性与自适应特性，针对不同场景提供个性化教育和医疗方案，同时防范偏见、隐私、可及性及公平性等衍生风险。通过定制化教育或扩展医疗服务，AI 还将激发对人力协同劳动的新需求。

这三大方向共同呼吁各级政策制定者要摒弃在技术乌托邦与反乌托邦之间摇摆的极端叙事，要扭转使多数群体边缘化或沦为标靶的削权趋势，也要转而赋能民众重塑人生选择，拓展自由发展空间。

技术普及：紧迫与普惠并重

人工智能的普及进程已全面启动。调查显示，约五分之一的调查受访者表示已在使用人工智能。在人类发展指数较低的国家中，三分之二的受访者预计未来一年内将在教育、医疗或职场领域应用人工智能。此趋势使得弥合电力与互联网民众可及性的鸿沟变得前所未有地紧迫，唯有如此才能确保无人错失新兴机遇。然而，技术可及性仅仅是一个起点：真正的挑战在于如何让人工智能深度赋能人类，而非简单替代。 

联合国开发计划署人类发展报告办公室主任佩德罗·孔塞桑（Pedro Conceição）：

“未来数年，我们对技术转型的政策抉择将长期影响人类发展进程。若落实正确的政策方针并坚持以人为本，人工智能则可成为连接新知识、新技能与新理念的桥梁，从农民到小微企业，赋能多元群体，并确保技术红利普惠共享。”

报告中与中国相关的数据：

截至2023年，中国的人类发展指数（HDI）持续增长至0.797，尽管增速略低于高人类发展水平国家的平均水平。

©联合国开发计划署｜中国HDI（人类发展指数）及排名

在纳入地球环境压力因素后，2023年中国人类发展指数的损失率上升至约19.2%，高于东亚和太平洋地区15.1%的平均损失率。   

联合国开发计划署驻华代表白雅婷

（Beate Trankmann）：

“尽管中国在人类发展领域持续取得进展，但数据显示，加速推进并加大绿色、生态友好型和包容性发展路径的投资至关重要。今年的联合国气候大会将于年末在巴西召开，在此之前，中国将更新国家气候行动计划并作出相关承诺。与此同时，‘十五五’规划的制定对于落实承诺、推动公正的低碳转型具有关键作用。在负责任地部署的前提下，系统化地持续发挥中国在人工智能等前沿技术领域的专长，将有助于中国以所需的速度和规模推动低碳、包容性发展的进程。” 

中国领跑AI赛道

东亚是全球人工智能发展高地，而中国在研究、机器人技术和数据生态系统领域占据核心地位。目前，大多数大规模AI模型由总部位于美国的机构开发，其次是中国和英国。仅有少数模型源自其他国家（包括沙特阿拉伯和阿联酋），而通过国际合作开发的模型更是寥寥无几。投资同样集中在美国和中国。

©联合国开发计划署｜目前，大多数大规模人工智能模型由总部位于美国的机构开发，其次是中国和英国

©联合国开发计划署｜2024年全球大部分人工智能投资流向

但报告同时警示，该地区存在人工智能安全投入不足的问题，并指出各国在监管体系建设方面存在结构性差距。例如，美国强调人工智能领域的创新与宽松监管，而欧盟则优先考虑个人保护及潜在社会风险，并通过《数字市场法》《数字服务法》与《通用数据保护条例》等法律建立了全面的监管框架。中国则采取国家主导的发展模式。

结构性差距同样体现在人才留存方面，美国吸引了60%的顶尖AI研究人员（约前2%），且全球顶尖人才中75%曾在美国或中国的高校接受教育。中国在留住顶级人工智能人才方面取得重大突破——2023年有47%的海外培养中国人工智能人才选择回国发展，较2019年29%的比例实现大幅提升。而大多数中低收入国家仍面临人才流失困境。印度在留住人才方面也取得进展：其AI研究人员中20%选择留在国内（2019年这一比例接近零）。

报告肯定了中国在人工智能研究领域所处的全球领先地位，尤其在机器人技术和计算机视觉方向表现卓越。与美国侧重自然语言处理和人工智能安全不同，中国的人工智能发展更加注重工业应用（如机器人技术），形成差异化发展路径。

欲获取报告全文，请访问：https://hdr.undp.org/content/human-development-report-2025

（转自：联合国）

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