来源 | 《财经》杂志　作者 | 《财经》记者 焦建　编辑 | 苏琦

东盟农产品对中国出口量少于巴西，但双方优势农产品能满足彼此多样化需求，即“有进有出”

本轮关税战中，中国与美国、巴西等国农产品贸易因关税增减情况备受关注。但实际上，自2017年至今，中国农产品贸易最大的伙伴，一直都是东盟。

4月14日，国务院新闻办公室一季度经济数据例行新闻发布会介绍进出口情况，透露了上述中国与东盟农业领域合作保持良好势头的信息。

从今年一季度情况看，中国自东盟进口农产品526.5亿元人民币，增长13.8%，对东盟出口农产品379.2亿元人民币，增长1.4%。

再以2024年整体情况来看：据海关统计，当年中国与东盟国家农产品贸易总额为575.1亿美元，占农产品贸易总额18.1%。其中，出口227.8亿美元（占农产品出口总额22.1%）；进口347.3亿美元（占农产品进口总额16.1%）。贸易逆差119.6亿美元。

与之相比，2024年中国与美国农产品贸易总额398.7亿美元，同比下降7.2%，占中国农产品贸易总额12.5%；巴西则是中国自“一带一路”国家进口农产品首要来源地，进口额525.7亿美元。但当年1至9月，中国对其出口则仅有不足5亿美元。

单纯以农产品进口数据来看，东盟对中国出口量要少于巴西。但之所以会出现东盟连续8年保持中国农产品第一大贸易伙伴地位这一局面，则首先源于双方的优势农产品满足彼此的多样化需求，即“有进有出”。

以中国对东盟的农产品出口为例：中国优势农产品，其实就包括蔬菜、食用菌、水海产品、酒类等。在此基础上，近年来水果、糖类、饲料等农产品的出口额，其实也在增长。福建省是中国对东盟出口农产品第一大省，出口额42.9亿美元；山东省则排名第二位，出口额39.4亿美元；排名第三位的是广东省，出口额24.8亿美元。

以广东为例：该省的食品进出口公司，其实是中国传统的食品农产品出口企业。从20世纪50年代以来，其一直专注各类调味品出口，产品已销往全球130余个国家和地区。当然，如果再考虑到生鲜农产品对运输、保存条件的高要求，以及赏味期和消费习惯等因素，中国农产品出口的首要目的地，多年来一直都是周边地区。

首先，东盟对中国的农产品出口，被关注比较多的是水果及粮食，其实内在亦有细微差异。

在中国国内粮食产量持续保持较高自给率下，粮食进口并不用“挑大梁”：2024年，中国自东盟进口粮食8.9亿美元，同比下降35.4%，只占自东盟农产品进口总额2.6%；其中，稻谷和大米8.2亿美元，同比下降33.8%；玉米0.78亿美元，同比下降49.1%。

相较之下，以水果为例：2024年中国水果进口总额177.46亿美元，同比增长5.25%；水果进口总量为768.71万吨。从总体金额角度看，排名前五的水果品类，依次为榴莲、樱桃、香蕉、山竹和猕猴桃，占中国水果进口总额的72.2%；再具体以榴莲为例，中国主要的贸易伙伴是泰国、越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家或地区。

其次，中国与东盟的农产品贸易进出口数量保持稳定，受益于中国与东盟经贸关系往来的持续向好趋势。

按照2008年12月正式生效的《东盟宪章》，东盟国家为文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。总面积约449万平方公里，至2024年10月的人口约6.717亿。

2011年11月，东盟提出“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”倡议。2020年11月，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国正式签署RCEP协定；2022年1月1日，RCEP正式生效。

整体而言，2024年中国水果及制品进口额排名前十的国家/地区，分别为泰国、智利、越南、新西兰、菲律宾、秘鲁、印度尼西亚、柬埔寨、澳大利亚、马来西亚，合计占中国该产品进口额的92.15%。

在水果关税方面，目前中国对水果的进口关税的最惠国税率维持在7%至30%之间，而与中国签订自由贸易协定的国家和地区，则经过降税会实现零关税，比如东盟、智利、新西兰等；没有签订自贸协定的，也可通过争取“暂定税率”方式降低关税税率。

第三，除周边国家及地区，中国农产品贸易伙伴正变得越来越多，进出口涉及200多个国家和地区。特别是“一带一路”国家，正成为中国农产品贸易版图中的新增长点。

2014年至2023年，中国农产品贸易逆差的年均复合增长率达11.7%，同期农产品进口年均复合增长率7.6%，农产品出口年均复合增长率3.7%。2022年和2023年，中国农产品贸易逆差均超过1300亿美元。

相关数字出现背后，是自2001年加入世贸组织至今，中国曾多次自主大幅降低进口关税，其中，中国农产品平均税率约为世界农产品平均关税水平的1/4。

截至2024年上半年，中国已经和29个国家和地区签署22个自贸协定，零关税产品数超90%。值得提及的是，除了东盟相关国家，巴西、阿根廷以及厄瓜多尔这些中国进口农产品新兴来源地，其实就属于“一带一路”国家。

据海关统计：2024年，中国与“一带一路”国家农产品贸易总额1901.2亿美元，其实已占农产品贸易总额59.8%。其中，出口496.3亿美元，比上年同期增长5.2%，占农产品出口总额48.2%；进口1404.9亿美元，占中国农产品进口总额65.3%。贸易逆差908.6亿美元。

在农产品进口增加同时，中国自产水果也因质优价廉成为向周边国家出口的重要农产品。图为4月初当地枇杷上市时，攀枝花一家经营国产及进口水果的店铺。摄/焦建

一系列相关政策框架，正成为双边贸易朝着平衡方向发展的重要抓手。以4月15日中越发布联合声明为例，双方就同意发挥好RCEP、中国－东盟自贸区（ACFTA）作用。欢迎双方签署辣椒、百香果、毛燕和食用燕窝、米糠输华议定书。中方正积极推进越南柑橘属水果、植物源性中药材等农产品准入程序。越方将加快推进自中国进口鲟鱼。

业界普遍认为：随着降低关税与自贸协定等带来叠加效应，特别是随着中国与“一带一路”国家的经贸关系不断增强，中国将进口更多来共建国家的水果、饲料、油脂油料、肉类等农产品。