苏皖两省十地强化应急救援区域协同合作

日前，江苏省南京市、淮安市、扬州市、镇江市、常州市溧阳市、常州市金坛区，安徽省滁州市、马鞍山市、芜湖市、宣城市等十地应急管理局共同签署《南京都市圈应急救援区域协同合作协议》（以下简称协议），明确在协调联络机制建立、应急资源共享、突发事件会商、应急救援联动、联防联控体系构建等5方面加强协作，提升区域协同救援能力。

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。

“区域协调发展战略，安全工作是重中之重，推动南京都市圈应急联动机制建设是服务保障区域协调发展的必然要求。”南京市应急管理局副局长韩成颂表示。

探索南京都市圈应急联动

南京都市圈的概念由来已久。2021年3月，江苏和安徽两省政府联合印发《南京都市圈发展规划》，为南京都市圈应急联动机制建设提供了系统完备的顶层设计。

“南京都市圈地处长江下游，是洪涝、台风等自然灾害频发区域，人流、车流和物流高度聚集，各类要素的高效率流动突破传统市政边界约束，各类灾害事故区域性、关联性、耦合性特征日益凸显。区域发展的实际、重特大灾害事故的应对，也迫切需要跨区域协调联动、协同配合。”韩成颂说。

2022年以来，紧扣跨区域应急联动，南京市应急管理局持续推进南京都市圈应急管理领域合作。

2022年12月，南京市与滁州市、马鞍山市、芜湖市、宣城市应急管理局签订跨区域应急联动协议，并举行苏浙皖毗连地区第六联防区跨区域森林火灾应急演练；2024年，与镇江市、扬州市、淮安市和常州市溧阳市、金坛区等地应急管理局签订相关协议，牵头建立南京都市圈应急管理系统常态联络沟通机制……此外，各方还积极构建跨省（市）森林防灭火联防联控机制和跨省河湖汛期雨情、水情、汛情等关键信息常态沟通机制。

点上机制建设、应急联动与业务交流的持续破题，为面上南京都市圈全面推进应急联动，开了好头、打下了基础。“南京都市圈应急管理协同发展，既是使命，更是机遇，我们有信心、有能力与兄弟城市携手打造‘防得住、救得快、管得好’的应急管理共同体，共同答好应急管理现代化的时代考卷，为都市圈高质量发展筑牢安全屏障。”马鞍山市应急管理局副局长潘斌斌说。

深化多方面应急协作

根据此次签署的协议，苏皖两省十地将资源共享、信息互通、力量互补，共同构建跨区域应急防线。

在突发事件紧急会商方面，协议明确，遇有突发区域性重特大生产安全事故和自然灾害，事发地应急管理部门应将灾害事故情况及时发送涉及的相关市应急管理部门，并牵头召集相关城市紧急会商，研判灾害事故发展态势，提出应急救援处置方案，协同开展救援。

在区域应急救援联动方面，协议明确，建立重特大灾害事故联合指挥协调机制，明确指挥协同关系，建立跨区域应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资等调配机制；推进应急指挥体系建设协同联动，开展应急预案联合编制、突发事件联合应对、应急力量联训联演，研究建立跨区域联合预警、联合响应、联合防范和联合评估机制。

在区域协同联防联控体系建设方面，协议明确，加强区域性防汛抗旱、森林防火、地震和地质灾害防治减灾等联防机制建设；提高危化品企业和危化品运输的管控与突发事件的处置能力；协同推进长江等水域应急救援能力建设，构建水上救援区域联动机制等。

此外，协议明确建立南京都市圈应急管理联席会议，由十地应急管理局轮值组织，构建区域常态化协调联络机制。十地在强化本地应急资源储备和应急力量建设基础上，建立应急物资储备信息库、救援队伍信息库、应急专家信息库等。