从反垄断与市场竞争的基本范畴入手，找准调整民营企业公平参与市场竞争的关键点和着力点，对反垄断法律法规建设以及新兴领域的竞争规则进行适应性变革，加快形成一套完备、高效且适应新时代要求的反垄断法律制度体系和市场公平竞争环境。

加强顶层设计，完善反垄断法律制度体系，夯实竞争政策的基础地位。加快修订和完善反垄断法，明确数字经济、人工智能、大数据等新兴领域的竞争规则，以弥补现有法律体系的不足。加强反垄断执法机构的能力建设，提升执法人员的专业素养、强化技术手段的应用、保障执法程序的透明公正，确保反垄断执法的权威性和有效性。

打破行政隐性壁垒，为民营企业创造公平的市场准入条件。完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁在清单之外违规设立准入许可和增设准入条件，以打破地区封锁与部门（行业）壁垒，促进资源在全国范围内的高效流动与优化配置。建立健全公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入政策制定和实施的全过程，确保政策的公平性和透明性。持续推进政策执行和监督层面的行政垄断治理，进一步增强公平竞争审查的刚性约束，为民营企业公平参与市场竞争提供坚实的制度保障。

持续推进自然垄断行业改革。推进自然垄断环节与竞争性环节分类改革，明确业务边界，并实现独立运营。降低市场准入门槛，鼓励更多有实力的企业参与自然垄断行业的竞争性业务运营，平等获取生产要素，同等受到法律保护，激发企业活力。加强对自然垄断企业的监管，建立包括价格、服务质量、信息公开等方面的严格监管体系，防止其利用市场支配地位设置不合理条件，限制民营企业的公平参与。优化自然垄断行业的定价机制，完善成本监审和价格调整机制，确保民营企业在参与市场竞争时享有公平的价格环境，激发其创新活力和市场竞争力。

持续完善经济垄断的治理机制。应加强反垄断执法力度，聚焦平台经济、人工智能、大数据等重点领域，严厉打击通过不当并购、数据垄断、算法歧视等手段形成的垄断行为，维护市场公平竞争秩序。细化数字经济等新兴领域反垄断规则，明确垄断行为的认定标准和处罚措施，为民营企业提供清晰的法律指引。优化市场监管机制，强化事前、事中、事后全链条监管，建立健全反垄断风险预警和防范机制，维护市场公平竞争秩序。

要充分发挥反垄断制度的效力，就必须强化反垄断执法力度。一是加强反垄断执法能力建设，提升执法透明度和公正性，严厉打击通过垄断协议、滥用市场支配地位等方式限制市场竞争的行为。二是建立多层次的市场竞争监测机制，及时发现和纠正潜在的垄断行为，维护市场公平竞争秩序。三是加强反垄断执法的国际合作，积极参与国际反垄断合作机制，与其他国家和地区共享执法经验，共同应对跨国垄断行为，提升我国反垄断执法的国际化水平，为全球市场的公平竞争秩序贡献力量。