21世纪经济报道记者胡慧茵 博鳌报道

“未来‘全球南方’将朝着更加全面的发展行进，即考虑不同国家的诉求，推动实现包容平等的全球治理。”联合国南南合作办公室基金主任王晓军在接受21世纪经济报道记者采访时说道。

3月26日，在博鳌论坛“实现普惠包容的全球化：路径与行动”的分论坛上，王晓军重点谈到了南南合作的制度问题。她表示，实际上，南南合作是超出两个国家层面进行技术和知识交流，因此必须要加强合作，并且以睦邻的方式合作，包括区域或次区域合作机制。

如何应对不同且多样的诉求，是“全球南方”在发展过程中绕不开的课题。发展至今，“全球南方”在推动合作方面已积累了不少经验。王晓军告诉记者，发展中国家正通过不同的多边平台，推动更好的合作倡议。例如，第27届联合国气候变化大会(COP27)上提出各项发展中国家的诉求，才建立了气候变化损失和损害基金，这是一个很好的范例。

采访中，王晓军还提到了发展中国家面临的资金不足的问题。“在这个时候更需要加强合作，不仅需要南南合作，还要三方合作、公共部门和私营企业的共同融资。”她表示，发展融资是南南合作的重要工作，也是联合国南南合作办公室的关键任务之一。

推动包容平等的全球治理

《21世纪》：全球南方国家占世界经济的比重已超过40%。您认为未来要如何提升“全球南方”在全球治理中的话语权和代表性？

王晓军：近几年，发展中国家在全球治理的过程中越来越活跃，它们的声音越来越响亮。发展中国家正通过不同的多边平台，推动更好的合作倡议。以全球治理为例，气候变化大会COP27过程中提出各项发展中国家的诉求，才建立了气候变化损失和损害基金，这是一个很好的范例。

所以我觉得在下一个阶段，“全球南方”在参与全球治理的过程中，一方面要继续发挥团结的力量，另一方面也要考虑到“全球南方”国家众多，很多国家有不同的诉求，比如最不发达国家与中等收入国家或是新兴经济体，它们的诉求各不相同，所以我认为，未来“全球南方”将要朝着更加全面的发展行进，即考虑不同国家的诉求，实现包容平等的全球治理。    

资金不足是一大挑战

《21世纪》：根据您的一线观察，目前南南合作面临哪些挑战？联合国南南合作办公室具体如何支持南南合作？

王晓军：资金不足其实是很多发展中国家面临的发展“痛点”，因为发展往往需要资金的支持，但是在实现可持续发展目标所需要的巨额资金里，官方的海外援助只占了其中很小的一部分，而且发展融资的空间被挤压得越来越小，因此在这个时候更需要加强合作，不仅需要南南合作，还要三方合作、公共部门和私营企业的共同融资。

我认为，发展融资是南南合作（办公室）的重要工作。联合国南南合作办公室成立的目的，就是推动全球范围内和联合国系统内对南南合作的支持。首先，我们会帮助成员国在联合国层面制定关于南南合作的全球政策；其次，我们每年会起草全球南南合作发展报告，总结全球发展趋势并提出一些可行性的建议，这样的话对于很多国家在商讨南南合作政策时有所依据；此外，我们还会开展很多务实合作，比如成立基金，汇聚上百个国家和数十个联合国机构积极参与，使更多人受益。

（21世纪经济报道记者吴斌对本文亦有贡献）