转自：经济日报

今年的《政府工作报告》提出，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。这一资金额度较上年翻番，表明经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，有利于形成经济发展和民生改善的良性循环。

根据预算报告，今年我国拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。其中8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。“两新”政策中，3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费；2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，鼓励先进、淘汰落后。

消费品以旧换新的拉动作用明显。2024年，中央向地方下达了1500亿元超长期特别国债资金，支持各地因地制宜实施消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装等相关产品销售额超过1.3万亿元。以旧换新不仅让消费者得到真金白银的实惠，激发了消费市场整体活力，也牵引产业向智能化、绿色化方向转型升级，可谓一举多得。今年财政资金加力扩围支持以旧换新，有望发挥更大的“乘数效应”。

经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，消费既是终点也是新的起点，如果消费不振，经济循环就会受阻，发展就会缺乏活力。从更高层面看，扩大内需不仅关系经济稳定，也关系经济安全。市场资源是我国拥有的巨大优势，特别是在国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，更要充分利用和发挥、不断巩固和增强这个优势，从而有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

目前，我国经济回升向好的基础还不稳固，主要制约因素就在于有效需求仍然不足，特别是消费增长内生动力偏弱。影响消费的因素是多方面的，从需求侧看，群众就业增收面临压力，对未来收入增长预期不稳定，预防性储蓄意愿增强。从供给侧看，居民在文旅、养老、教育、医疗、家政等方面有许多新需求，但优质产品和服务的供给还跟不上。从消费环境看，一些地方和领域还存在对消费的限制性措施，一些单位带薪年休假制度落实不到位，新消费场景给消费者权益保护带来新挑战。

加快补上内需特别是消费短板，既是“经济命题”，也是“民生课题”。今年我国宏观政策重心明显向消费进一步倾斜。“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”位于今年十项重点工作之首。今年的《政府工作报告》提出，“实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级”。

对于制约消费的堵点卡点，今年的《政府工作报告》给出了具有针对性的解决办法。在提升消费能力方面，更大力度稳定和扩大就业，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。在增加优质供给方面，将从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给；创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展；落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。在改善消费环境方面，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。此外，“稳住楼市股市”今年首次被写入《政府工作报告》，有助于拓宽居民财产性收入渠道。

从悦己消费到情绪消费，这届年轻人更看重“心价比”；从老年课堂到银发旅游，老年消费正从“养老”转向“享老”——实践证明，不是没有需求，而是需求在变化。我国是拥有14亿多人口的超大规模市场，人民对美好生活需要的层次不断提高、多样性不断丰富，消费有巨大的增长空间。关键是要抓好政策落实，把消费潜力转化为经济发展持久动力。