□ 宗志鹏 王志中

2月28日，张家港杨舍镇、塘桥镇、大新镇、金港街道等8个乡镇（街道）履行职责事项清单对外公布，从党的建设、经济发展、民生服务等方面，对当地乡镇（街道）职责权限予以优化和明确，不仅有效减轻了基层负担，也为其更好地履职尽责提供依据与方向。

欲筑室者，先治其基。为基层减负，才能让基层干部轻装上阵，有更多精力抓落实、干实事。2024年以来，张家港率先在南丰镇、乐余镇开展试点，梳理编制乡镇（街道）履行职责事项清单，形成基本履职、配合履职、上级部门收回事项三张清单，使乡镇（街道）的职权范围更加清晰，有力破解基层工作“小马拉大车”的难题。

明晰权责，卸下基层“包袱”

上周，乐余镇应急管理岗位工作人员袁清清照例来到片区的企业，对设备运行、操作流程进行安全检查。以前，他不仅要做好日常的安全监督检查工作，还要兼顾开展行政执法工作，尽管已通过行政执法考试并取得了执法证，但面对粉尘爆炸、有限空间作业这样重大隐患判定、相关证据固定等专业性、技术性很强的执法工作，还是感到有些力不从心。

改变从《乐余镇履职事项清单》公布开始发生。清单将原来“查封或者扣押不符合标准的设施设备器材和违法的危险物品”等12项应急管理领域的执法事项收回至市应急管理局，并明确化工企业等监管难度较高的企业，直接由市级部门主管。

对照着清单，袁清清的心理压力一下子轻了，“这样一来，再发现重大或难以处置的安全隐患问题，都可以报告上级部门，由上级部门进行专业执法，这缓解了我们的焦虑，可以投入更多精力服务中小企业。”

基层减负得益于职责分工的完善明确。2024年，张家港在全面评估乐余镇、南丰镇现有工作任务和发展实际后，编制乡镇基本履职、配合履职、上级部门收回事项三张清单，以明确乡镇、部门“干什么”“谁来干”“怎么干”解决以往“两头管、不会管、管不了”的问题，为基层运行发展减负赋能。

与之同步，张家港还“小巧灵”改造“党政通”全市政务办公系统，对保障依单履职开启探索。自此，市级部门向乡镇（街道）发送任务时，需勾选是否为履职清单内事项；乡镇（街道）收文后，判断为履职清单外事项，可直接反馈至张家港市机构编制委员会办公室，以此扎牢任务下派的入口关、监测关和处置关。

这样，既能避免市级部门随意向基层下派清单外任务，也能通过数据信息实现履职清单的全量监测、分类处置、无感考核，真实反映履职成效。系统应用后，南丰镇负责收发文的工作人员蒋秋婷明显感觉收文数量在减少，“就算收到清单外的任务，也能统一反馈至市委编办进行协商处置。”

赋能有招，集中精力办实事

南丰镇、乐余镇两地履职事项清单的先行先试，理顺了乡镇的职能范围和权责事项，为张家港全市编制实施乡镇（街道）履职事项清单提供了借鉴，也带来新的思路启示。

在张家港市委组织部副部长、市委编办主任金雳看来，乡镇（街道）履职事项清单编制必须充分考量各地发展实际、产业特色、区域位置和资源禀赋不同，设置个性化、牵引性的履职事项，提升清单的针对性和实用性。

张家港坚持因地制宜、分类指导，根据发展水平、功能定位将其余8个乡镇（街道）按“区政合一”镇、经济发达镇、一般乡镇、代管街道分类梳理工作任务，制定具有“地域特色”的事项，差异化编制清单内容，力争乡镇（街道）履职事项清单有效管用，乡镇（街道）可据此有效履职尽责。

“经济发达镇”塘桥镇聚焦特色产业，设置“推进高端纺织、数字经济等产业园区建设，打造高端纺织及新能源产业集群”等事项；代管街道金港、后塍、德积，实际不承担经济职能，其基本、配合履职事项数量较其他乡镇均相对减少……目前，张家港全市10个乡镇（街道）履行职责事项清单全部公布。

当然，编制乡镇（街道）履职事项清单并非减责任、不作为，恰恰是为了引领乡镇和部门更好地各司其职、协同配合，做好所属职责范围内的工作，凝聚更大发展合力。

最近，住在南丰镇瑞丰社区年丰新村的居民热议，困扰他们已久的噪声扰民问题终于得到解决。原来，社区外的路边上常有货车停放，货车司机早起热车容易影响小区居民休息。了解居民诉求后，南丰镇“接诉即办”工作平台向多个职能部门发出工单进行处置，但由于涉及职权交叉重叠，问题一直无法根治。

南丰镇基本履职事项清单实施后，明确“农村道路、路灯等基础设施规划建设与日常巡查养护由本镇负责”，这为南丰镇联动各部门解决问题提供了指导和依据。很快，当地组织各相关单位召开现场联合办公会，最终利用堵疏结合的方式，在小区周边划定临时免费停放区域，化解货车噪声扰民这一“顽疾”。

制度保障，依单履责求实效

编制公布清单，划分清楚职责范围，更要管理实施到位，切实发挥其作用，这就需要建立与之适配的制度予以保障。

基本履职事项清单是指乡镇（街道）职责范围内必须承担的职责事项；乡镇（街道）应当充分发挥履职事项清单制度的基础性制度效用，将履职事项清单贯穿到职能运行的各个环节各个方面……张家港市委编办在省内率先探索履行职责事项清单配套制度体系，清楚阐明履职事项清单的构成、规范等，建立编办统筹督导、清单责任主体负责、部门分工协同的运行模式，实现编办抓总、乡镇主用、部门协同。

编制履职事项清单过程中，张家港明确将与乡镇工作没有直接关联、专业性技术性强、乡镇无力承接的事项，以及对推动工作实质作用不大、基层反映强烈的评选示范活动，全部收回市级部门。

2019年张家港开展镇域相对集中行政处罚权工作以来，多项燃气类行政处罚事项下放至乡镇，面对相关违法违规行为往往是乡镇巡查发现后，经市燃气主管部门认定并责令整改，逾期不改的则移交乡镇综合执法部门立案、调查、处罚，这不仅影响办案时效，也存在隐患扩大的潜在风险。现在，张家港将这些行政处罚事项一并收回市级部门，破解乡镇基层燃气执法责任悬空、能力断层的工作难题。

在履职清单实施运行过程中，为了避免新旧权责衔接出现的监管“空当”，张家港市委编办也会同司法部门明确了市镇两级案件交接时间节点和交接责任人，保障行政执法工作延续性。

清单有序运行更离不开严格监管。张家港同步建立机构编制、纪检监察、组织人事、司法行政等多部门协同的监督问责机制，对清单管理及责任主体履职情况进行全流程监管。

而对于在履职过程中出现的权责争议问题，张家港市委编办建立起申诉受理、分类研判、动态优化的工作机制，开展“责任溯源”：确属清单内事项但处置有误的，即时关联对应履职事项并指导纠偏；对诉求合理但尚未纳入清单的新情况，纳入动态调整储备库，为履职事项清单的优化调整提供支持。

一份履职清单，既是列清职责权限的“说明书”，也是划明属地责任的“分界图”，更是严格履职服务的“责任单”，丈量着治理的效能与活力，引领着基层干部放开手脚、唯干实干，努力提升百姓的获得感、幸福感。