转自：中国银行保险报网

□本报记者 朱艳霞

3月5日，国新办举行吹风会，邀请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳及《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并回答记者提问。沈丹阳表示，今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。

沈丹阳指出，报告中“改革”一词总共出现了40多次，是特别重要的关键词。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

对实现5%左右的增长目标充满信心

政府工作报告将今年经济增长的预期目标定在5%左右。

沈丹阳表示，这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。“综合这几方面因素，我们对实现今年的增长目标是充满信心的。”

首先要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。

其次要看到我国经济发展累积了很多积极有利条件。近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。

最后要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

“总之，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。”沈丹阳说。

时隔14年货币政策重回“适度宽松”

值得关注的是，今年政府工作报告首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。

“这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。”陈昌盛表示，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元；超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都创历史新高；新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。同时，货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。

今年政府工作报告把“全方位扩大国内需求”作为十个方面工作任务中的第一条。

沈丹阳介绍，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境三个方面提升消费意愿。实施“一项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

提振企业尤其是民营企业信心

沈丹阳表示，按照政府工作报告工作要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要做很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上突出三个方面，即抓环境、减负担、优服务。

所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。比如，安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。

所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。要持续推进落实“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，还要不断优化各级政府的相关政务服务，建立机制，深化政企常态化沟通交流。