“家家都有老人，人人都会变老”，在全国政协十四届三次会议首场“委员通道”上，全国政协委员、南方科技大学副校长金李如是表示。在金李看来，人口老龄化并不代表人口红利正在消失。实际上，随着全民教育水平的不断提升和健康状况的改善，老年人也可以继续发光发热。

“一位70多岁的学者加入我所在的南方科技大学，筹建创新创业和组织管理系。在我看来，他的青春正当时。”金李感慨道，眼下60岁至70岁的活力老人群体日益壮大，很多人精力充沛，经验丰富，可以通过建立研发智库、志愿服务等方式，给他们提供更多的发挥余热的机会，挖掘老龄人口红利。

银发经济，是金李关注多年的话题。2024年两会期间，《金融时报》记者专访了金李。他就围绕个人养老金账户“缴存少”这一现象积极建言，强调要优化相关制度建设；2025年两会，走上“委员通道”的他继续讨论这个话题，并在接受《金融时报》记者专访时围绕促进活力退休老人再就业、优化个人养老金提前领取机制、试点异地重症养老护理等多方面提出了自己的建议。

“解决老百姓对养老的关注点，就是银发经济的发力点，我国的老龄需求正在从生存型向发展型转变，既有对衣食住用行的实物需求，也有对健康养老的服务需求，还有休闲、娱乐等诗和远方的新需求。”金李表示。促进活力退休老人再就业

2023年我国大约有2600万人退休，未来几年预计保持在2300万至2200万人左右。累计退休人员超过两亿。按照目前退休年龄，老年人退休后还有18年左右的存活期和7年至10年左右的“活力老年”时期。相当比例的“活力退休老人”身体健康，仍然有工作能力和工作意愿。

对此，金李提出，促进“活力退休老人”再就业不仅能缓解养老金支付压力、缓解老人精神空虚、减轻子女经济压力，代际抚养还会促进子女生育意愿，提高全社会生育率水平。而从宏观层面来看，“活力退休老人”适当再就业还将缓解即将到来的全社会劳动力不足，尤其是对经验和技能要求较高的高质量劳动力不足的问题。

然而，受限于社会观念、经济激励不足、职场年龄歧视、社会保障制度等多方面因素，老年人退休后再就业面临重重困难。对此，金李建议，将老年人力资源开发提升至国家战略层面，纳入老龄事业发展规划，与延迟退休政策同步推进，形成协同效应。同时，明确退休再就业人员的法律地位，确保他们在劳动法律保护范围内享有平等就业权益。对于不再属于劳动法意义上的劳动者，我们仍将赋予其特殊劳动权益，如工伤保险权益等，以保障其就业安全。

同时，他还强调，针对老年人技能不足、求职渠道窄等问题，需要构建完善的老年职业教育体系。“建议通过提供针对性的技能培训，帮助老年人掌握新技能、适应新岗位。同时，打造‘一站式’就业促进平台，建立老年人就业服务中心，提供全方位的职业信息推送、职业介绍和就业指导服务，助力老年人顺利实现从培训到就业的过渡。”他补充道，希望动员市场、社会组织、社区、家庭等多方力量，共同出台配套政策措施，打造适合老年人的就业环境与社会氛围。

优化个人养老金提前领取机制

截至2024年12月，个人养老金制度全国开户人数已突破7000万，但实际缴存比例仅占30%左右，反映出“开户积极、缴存犹豫”的现状。究其原因，资金流动性不足是关键问题之一。

“现行制度规定，养老金需在退休后或特定情形下方可提取，限制了个人对资金的应急使用需求。”为增强制度吸引力，金李建议，优化提前领取机制，在保障养老金长期积累目标的同时，适度提升灵活性。 

现行政策规定，除达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国（境）定居等领取条件外，参加人患重大疾病、领取失业保险金达到一定条件或者正在领取最低生活保障金的，可以申请提前领取个人养老金，达到领取条件后按3%税率缴税。对此，金李认为，可分类设定税率。对教育、重大医疗、首次购房等刚性需求提取，可减免或降低税率（如1%）；对非紧急用途则维持或适度提高税率，引导合理使用。 

对于一些“应急”需求，还可以设立“应急额度”。金李提到，可探索允许每年提取不超过账户余额10%的资金用于特定用途（如医疗、教育），总额不超过累计缴费的30%。

试点异地重症养老护理

老年人通常会遇到的另一个挑战是健康。随着我国进入“长寿时代”，高龄重症（包括失能、失智）老人日益增多，他们需要专业的医护设施及服务，传统的居家和社区养老适应普通老人，特别是活力老人的需求。但对于有大量护理需求并且家人无法提供护理的老人来说，规模不经济，成本过高。因此，对于高龄重症老人的医养和照护相对经济的方式，是集约化、标准化、机构化的服务。

但是，“机构养老”属于重资产、高风险、长周期、低回报的投资，市场主体参与意愿不高，产业链尚未成熟。对此，金李对《金融时报》记者提出，建议在有条件的地区试点异地重症养老。比如，把三、四、五线城市的空置房和空置小区改造为康养机构或者康养社区，公建民营，让供应商、运营商“轻资产入驻”，也充分利用当地较低的用工成本，通过地方政府税收、融资、补贴、奖励等政策，大幅降低各项投资成本。

考虑到部分老人对异地养老有顾虑，金李提出，试点区域可优先选择大城市周边1小时通勤圈，使老人移居后仍然留在熟悉的城市生活圈。同时，为满足慢性病管理、长期护理、专业医疗等需求，可将大城市中心医院资源合理投放到周边城镇。

“随着这些大城市的老人迁移到邻近的小城市或县城，可享受更低的生活成本和更舒适的环境。如果在大城市里有房，可以出租或卖出，以补充入住康养机构的费用。”金李提出，这类“新移民”的到来，将为当地带来新的产业机会，带动服务业升级，产生新的工作岗位，随之吸引更多的社会资本和人才流入。