本报两会报道组曹琦

生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，是维护生态环境安全的有力保障，深化生态环境分区管控具有重大意义。

近年来，各地在推动生态环境分区管控方面开展了有益探索与尝试，相关配套政策逐步建立，管控体系日益健全，成果应用初见成效。但是生态环境分区管控也面临配套立法不够健全、技术标准不够完善、制度衔接不够顺畅、成果运用不够到位等问题。

针对上述问题，全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议从加强宣传引导、提升法律效力、明确技术规范、强化成果运用、健全保障机制等方面入手，推动生态环境分区管控制度真正落到实处。

完善立法明确技术规范

当前，生态环境分区管控制度设计多以宏观引导要求为主，大多为效力层级较低的规范性文件，缺少国家层面专门性的立法，地方立法一般仅对其作原则性规定，强制力较低。现有的构成生态环境分区管控制度体系的法律文件，适用范围有限。

李良彬表示，法律法规不够完善的情况下，对生态环境分区管控的管理和技术要求较零散，还未出台技术指南、总纲、标准，围绕生态环境分区管控的应用、监管和考核等配套制度仍相对不足，管控单元划定、准入清单编制和信息平台建设等技术规范要求还不明确。

他建议，应当及时将生态环境分区管控制度纳入生态环境法典的编撰中，将制度在法典中作出明确规定；将分区管控的相关要求纳入国土空间规划法、环境保护法、环境影响评价法等，切实强化分区管控法律“硬约束”；同时明确技术规范，系统梳理各地生态环境分区管控方案编制和实施应用的经验及不足，强化生态环境分区管控技术导则、规范体系顶层设计，编制技术指南总纲，进一步明确噪声、地下水等新要素分区管控和与国土空间规划衔接、减污降碳协同管控方面技术要求，明确生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制和信息平台建设等相关技术规范。

强化成果运用健全机制

“生态环境分区管控的应用领域还比较有限，主要集中在环境准入领域，且以生态环境部门推动为主，在政策制定、资源能源利用、城乡开发建设、监督管理等方面应用相对不足。此外，各地生态环境分区管控科研支撑不够、专业化团队不多、技术能力不足的问题也较突出。”看到这些问题，李良彬建议强化相关成果运用的同时健全保障机制。

他建议，一方面建立生态环境分区管控与国民经济和社会发展规划、国土空间规划动态调整衔接机制，推动生态、水、土壤、资源利用等方面的管控要求深度嵌入土地利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划，为科学划定分区管控区域和地方党委、政府产业发展、招商引资提供科学决策依据；另一方面，加强生态环境分区管控信息平台建设，推进与相关系统和平台的互联互通，对成果落图固化并动态管理，不断完善信息化平台公众端和移动端服务功能，提升分区管控使用效率；建立生态环境分区管控、规划环评、建设项目环评协调联动机制，把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。

他还建议，建立健全生态环境分区管控实施成效评估和监督、考核、奖惩机制，也将为生态环境分区管控落到实处提供保障。