转自：中国税网

本报记者 李一园 通讯员 严叶芳 蔡卓亨

国家税务总局宁波市税务局创新推出数电发票一体式风险防控模式。据统计，新的风险防控模式推广以来，宁波试点地区内走逃失联纳税人相关风险案件数量环比下降35%，纳税人配合核查的比例显著提升。

2024年，宁波市税务局按照国家税务总局部署，立足已有数电发票风险防控工作，优化数电发票风险应对模式，创新推出以《全面数字化的电子发票“一体式”风险防控核查指引》（以下简称《指引》）为核心的数电发票一体式风险防控模式，通过完善数电发票风险应对岗责体系，加强发票赋额、发票开具、发票接受、纳税申报、出口退税等环节日常监管，有效防范化解数电发票风险。

在数电发票风险防控工作中，基层风险应对人员经常面临“无法联系”和“纳税人不予配合”等棘手难题。“遇到这类情况，不仅影响核查进度，还可能导致风险进一步扩散。”宁波市海曙区税务局税收风险管理局局长尹杰表示，对上述情况，风险防控核查指引给出针对性解决方案。

根据风险防控核查指引，对于涉嫌虚开发票的企业，税务部门会采取限制赋额、移交稽查等措施；对于无法联系的企业，通过认定异常凭证等管控手段，确保风险不扩散；对于拒绝配合的纳税人，税务部门采取逐步递进的应对策略——先通过电话、短信等方式多次联系纳税人，告知其配合核查的义务和不配合的后果；若纳税人仍不配合，则依据相关规定，限制其发票使用额度，并将其列入重点监管名单。

据宁波市税务局第四税务分局副局长张新钢介绍，在制定《指引》的过程中，该局专门选择北仑、宁海、象山等区县税务局进行试点，还对127户走逃失联的纳税人采取了针对性措施。“这些纳税人中，有的因长期失联被系统标记为高风险，有的则因拒绝配合税务核查而被列入重点监控名单。通过新的风险防控模式，税务部门能够迅速采取限制赋额、认定异常凭证等措施，有效遏制了风险的扩散。”张新钢说。

记者了解到，按照数电发票一体式风险防控模式，宁波市税务局将数电发票风险防控从事后追责转向事前预警、事中阻断。比如，在通用核查部分，明确事前、事中、事后各环节的疑点描述、分析要点及应对策略，通过“票流分析”“纳税人关系云图”等工具定位异常交易；在重点领域部分，针对农产品虚开、空壳企业、进销不匹配等高风险场景，提供“典型案例库”和“核查清单”，帮助税务干部快速锁定问题。

“新的风险防控模式厘清了横向各部门、纵向各层级在数电发票风险防控中的职责，明确各部门和各级税务机关的分工，细化风控核查任务从创建到复核的全流程，并且与税务总局规定的流程保持一致，实现整个风险应对模式更完善、更具操作性。”张新钢说。

据统计，新的风险防控模式推广以来，宁波市税务局已累计处理红色风险预警1300余起，阻断响应时间缩短60%以上，企业自行完成整改的比例达85%。

比如，宁波某科技公司因涉嫌虚受发票被系统提示风险。税务部门迅速将任务分配至相关应对人员，并启动核查流程。经过核实，该公司确实存在虚受发票行为，税务部门立即采取限制赋额、追回留抵退税等措施，及时遏制了风险蔓延。公司负责人表示：“税务部门的处理非常及时和专业，帮助我们充分了解到虚受发票的危害，避免了更大的损失。”

在新的风险应对模式中，宁波市税务局还增加了复查环节。张新钢表示，复查环节不仅能及时发现和纠正前期风险应对中的不规范操作，还能为后续的案例分析提供高质量素材，形成良性循环，不断提升风险应对质量。在复查机制运行后，风险应对准确率提高了15%，有效减少了误判和漏判情况。

宁波市税务局相关负责人表示，下一步，该局将深入推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，持续优化风险应对模式，以数字化手段为驱动，搭建更为智能、精准的风险防控体系，推动数电发票风险防控工作向更高水平迈进。