转自：中国银行保险报网

□本报记者 朱艳霞

2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴有关情况。日前，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》也就是今年的中央一号文件，正式向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件。

帮扶政策不会“急刹车”

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。

“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激发乡村振兴的动力和活力。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。

“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀指出，党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。

“当前我们正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。”韩文秀进一步指出，对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

粮食生产只能加强，不能放松

今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。

我国粮食连年丰收，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤。今年粮食生产怎么抓？力度是不是可以松一松？

“粮食生产只能加强，不能放松。”韩文秀表示，要清醒地看到，一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，既要“人努力”，还要“天帮忙”。近年来，极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。

在促进粮食等农产品价格企稳回升上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东介绍，中央一号文件从价格、补贴、保险等方面加大政策支持力度。

具体来看，价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。通过这些政策，给农民实打实的支持。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。

持续改善农村民生

建设宜居宜业和美乡村、持续改善农村民生，是推进乡村全面振兴的应有之义。

祝卫东表示，中央一号文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。

“对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。”祝卫东介绍。

党的二十届三中全会提出完善城乡融合发展体制机制。在促进城乡融合发展方面，中央一号文件也作了具体的部署。

韩文秀介绍，一是完善农业转移人口市民化激励机制。二是推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。三是保护进城落户农民的合法权益。四是强化乡村振兴要素保障。

“关键是要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。”韩文秀表示，要加大财政支持力度，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

韩文秀还表示，要完善金融支农服务方式，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券等，引导金融资源更多向农业农村领域配置，从而推动各种优势要素资源用于乡村全面振兴。