（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

祖智慧  本报记者  |  刘宝亮

    “十四五”时期，是江苏生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的5年。日前，本报记者从江苏省“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布活动第七场——“推进美丽江苏建设”主题新闻发布会上获悉，5年来，江苏全省PM2.5浓度、重污染天数比率均达有监测记录以来最好水平，国考断面水质优Ⅲ比例等主要环境质量指标持续改善，全面完成“十四五”国家考核江苏的生态环境指标……美丽江苏建设迈出重大步伐。

提颜值，环境质量历史性改善

    “江苏在国家污染防治攻坚战考核中连续6年获优秀等级，公众对生态环境的满意度保持90%以上。”发布会上，江苏省生态环境厅党组书记祖力亚提·司马义全面介绍了“十四五”以来美丽江苏建设取得的主要成绩。

    在增蓝天上，全面完成1亿余吨钢铁产能全流程超低排放改造，提前1年基本完成国三及以下排放标准柴油货车淘汰。在护碧水上，推进工业废水与生活污水分质处理，完成全省273座城镇污水处理厂和4867家纳管企业评估，推进“应分尽分”。累计治理552个城市黑臭水体，119条纳入国家监管清单的较大面积农村黑臭水体全面完成整治，7条河湖入选全国美丽河湖优秀案例。在守净土上，7个土壤污染源头管控重大工程实施成效评估结果全国第一，22个县（市、区）整县建成美丽乡村。

    “5年来，江苏生态环境质量实现历史性改善。”祖力亚提·司马义介绍，根据初审数据，2025年PM2.5浓度降至31.3微克/立方米，较“十三五”末改善16.5%，连续5年以省为单位达到国家二级标准；国考断面水质优Ⅲ比例达94.8%，较“十三五”末提升11.5个百分点，连续4年达到优级水平。

    自然资源系统是服务保障美丽江苏建设的主力军，承担着生态文明建设的主责主业。江苏省自然资源厅副厅长孙卫东介绍，“十四五”期间，江苏坚决落实耕地保护党政同责，全省耕地实现“四连增”，永久基本农田稳定在5345万亩。全面推进国土绿化，林木覆盖率提升至24.1%，五级林长体系全面建立。陆海生态保护红线面积达1.82万平方公里，大陆自然岸线保有率37.1%，超额完成国家任务。自然保护地体系不断完善，拥有世界自然遗产地1处、国际湿地城市3个、国际及国家重要湿地7处。

促转型，产业能耗强度超额下降

    “绿色低碳转型是美丽江苏建设的重要支撑，也是推动高质量发展的关键路径。预计‘十四五’能耗强度累计下降率超14.0%，超额完成国家下达目标任务。”江苏省发展改革委副主任季鸣介绍，“十四五”期间，江苏在绿色低碳转型方面取得了6方面标志性成果。

    一是低碳政策体系落地见效。江苏构建完善碳达峰碳中和政策体系，差异化推动能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域实施碳达峰专项行动，制定13个设区市碳达峰行动方案，印发《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》，完善碳达峰碳中和政策体系。

    二是产业绿色转型提速增效。江苏全省高新技术产业产值占规上工业比重达51.8%，5年累计提高5.3个百分点；节能环保、新能源等产业集群融合发展优势明显，“新三样”出口接近全国1/5；加快推动绿色制造体系，全省累计创建国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51家、绿色供应链管理企业80家，水平居全国前列。

    三是清洁低碳能源体系加速构建。“十四五”以来，江苏全省光伏、风电装机分别比2020年底增长421.7%、55.5%，可再生能源装机历史性超过传统火电成为第一大电源，截至2025年11月全省可再生能源装机1.19亿千瓦、占比48.2%。同时，积极推动煤电机组“三改联动”，率先实施绿电进江苏、进园区、进企业“三进”工程。

    四是重点领域降碳成效显著。“十四五”期间，江苏全省城镇新增绿色建筑累计达15亿平方米、规模全国第一，新增节能建筑面积8.56亿平方米、既有建筑（存量建筑）节能改造面积5867万平方米、可再生能源建筑应用面积3.4亿平方米；加快构建绿色货运和出行体系，稳定运行152条多式联运线路，5个城市成为“国家公交都市建设示范城市”，11个城市获“全国绿色出行创建达标城市”称号，2025年1~11月全省新能源汽车市场渗透率47.8%。

    五是试点示范建设纵深推进。盐城、常州等4市入选国家碳达峰试点，连云港田湾核能供热、盐城吉电绿氢制储运用一体化项目等14个项目获评国家绿色低碳先进技术示范项目，推动71家单位开展省级“双碳”试点；率先探索零碳园区建设，制定省级零碳园区建设标准，大丰港经开区、溧阳高新区入选国家级首批零碳园区。

    六是碳双控新机制加快构建。江苏出台绿电绿证和节能降碳相衔接的政策，为地方发展赋能。着力构建产品碳足迹管理体系，打造全省产品碳足迹公共服务平台和本土碳足迹数据库，全链条推动碳足迹的标准建设、核算、标识认证和应用场景开发，得到了企业的广泛欢迎。

优发展，加快构建新型能源体系

    面向“十五五”，江苏将从哪些关键领域发力，持续推动经济社会全面绿色转型？

    季鸣表示，“十五五”时期，江苏将深入贯彻中央和省相关会议精神，以力争在2030年前实现碳达峰为目标，加快构建碳双控新机制，推动经济社会发展全面绿色转型取得更大成效。

    一是全面实施碳排放双控制度。推动地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹形成制度体系。制定设区市“双碳”评价考核办法，编制全省碳达峰行动方案。推行碳预算管理，对基本排放、重点排放、增量排放实施差异化管控。严格“两高”项目碳排放置换，形成增量排放“一笔账”。加快省碳足迹公共服务平台应用，打造碳足迹本土数据库，积极推动绿色金融评价、低碳供应链管理等应用场景创新。

    二是加快构建新型能源体系。聚焦非化石能源规模化发展，大力推进海上风电规模化开发、分布式光伏多元化利用。深化化石能源清洁高效利用，确保煤炭、石油消费达峰。加快新型电力系统建设，布局微电网、新型储能、虚拟电厂等发展，提升新能源消纳能力。扩大绿电应用范围，提升高能耗行业和算力中心的绿电消费占比。

    三是发展绿色新质生产力。聚焦钢铁、建材、石化化工等高耗能行业，深入推进传统行业节能降碳改造行动。加快绿色低碳关键技术研发，推进先进适用技术示范应用。培育壮大节能环保、新能源等新兴产业，布局氢能、新型储能等未来产业。探索“绿电直供”“以绿制绿”等新模式，打造一批零碳园区、零碳工厂典型。构建绿色高效交通运输体系，发展绿色低碳建筑，加快重点行业领域绿色转型。

    四是加快形成绿色生产生活方式。加强再生材料应用推广，优化资源循环利用产业布局，拓宽大宗固废应用场景，推进退役风电、光伏设备、电池等废弃物循环利用。健全绿色消费激励机制，建立产品碳标识认证制度，推广节能家电、绿色建材等低碳产品。深化全国生态日、节能宣传周等主题活动，完善碳普惠机制，鼓励绿色出行、垃圾分类等低碳行为，加快形成绿色生产生活新风尚。