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秦皇岛坚持陆海一体统筹、全要素系统施治，在推进全域污染综合治理的同时，深耕山海生态修复，以刚性法律法规兜牢生态保护底线，用优越生态底色支撑城市高质量发展

文 | 《瞭望》新闻周刊记者 李凤双 郭雅茹 冯奕超

渤海浪涛轻拥着老龙头，大潮坪湿地上候鸟翩跹起落。昔日煤灰漫天的秦皇岛港区，如今变成了工业风网红“打卡地”……行走在河北省秦皇岛市这片枕山襟海的土地上，目之所及，滩净沙洁、河水澄澈、草木葱茏、长空明净。

作为京津冀生态环境支撑区重要节点城市，秦皇岛坚持陆海一体统筹、全要素系统施治，在推进全域污染综合治理的同时，深耕山海生态修复，以刚性法律法规兜牢生态保护底线，用优越生态底色支撑城市高质量发展，铺展出人与自然和谐共生的动人画卷。

全域织密生态治理防护网

每当旅游旺季，北戴河滨海旅游度假区游人如织。平水桥浴场沙质绵软、浪涛轻柔，不少游客在此踏浪戏水，身着工装的保洁人员穿梭沙滩各处，及时清理散落的垃圾。

“为了让游客拥有更好的近海体验，我们建立常态化巡滩机制，第一时间清运岸滩垃圾和海藻。”秦皇岛市海洋和渔业局北戴河分局业务股股长辛天宇说。当地将海岸线管护细化至每片滩涂，沿海县区推行岸段三级包联制度，每片沙滩、每段海岸都配备专属管护人员，严格落实“三巡查、三督促、三报告”制度。

单治河道、独管海域很难维持长效洁净。秦皇岛市搭建起源头防控、全程监管、应急兜底的立体化治理体系，织起一张全域生态防护网。

清晨时分，海港区海阳镇郭高庄村村级河长高东海准时开启对汤河的巡护。他沿着河道缓步前行，随手捡拾河道内的塑料袋等杂物。“这条河直通大海，如有垃圾顺水漂流，最终会抵达浴场。我早晚各巡河一次，如遇小型现场问题会当场处置，发现排污隐患第一时间上报。”

目前，秦皇岛的入海河流治理已形成闭环管理模式。秦皇岛市生态环境局水环境管理科科长庞向征介绍，今年全市累计开展5轮无人机飞检，飞行里程达3770.55公里，排查并整改环境风险隐患1349处。

不仅着眼本市全域生态治理加强统筹，秦皇岛还联动唐山市、辽宁省葫芦岛市搭建跨省市水环境协同治理体系，三地常态化开展河道联合执法、污染源联合管控，遇到突发污染事件，上下游会同步预警、联合截污，持续改善跨界河道与近海海域水质。

数据显示，去年秦皇岛市15个地表水国省考断面水质优良比例达100%，劣Ⅴ类断面比例连续5年为零；近岸海域水质优良比例保持100%。旅游旺季期间，秦皇岛市13条主要入海河流全部达到Ⅲ类及以上水质标准，北戴河主要海水浴场水质全部达到第一类标准。

持续生态修复激发资源潜能

每到春秋迁徙季，北戴河大潮坪湿地、七里海潟湖湿地便迎来大量候鸟栖息，成群水鸟掠过水面，成为摄影爱好者、游客争相奔赴的生态观光胜地。

摄影师张鹏常年蹲守七里海湿地，见证了这片潟湖的蜕变：“修复前，滩涂污水横流，几乎看不到珍稀水鸟。治理后，对栖息水质要求极高的东方白鹳成群归来，十几只大鸟落在浅滩觅食。生态修复实实在在见效了。”

湿地的蜕变，离不开秦皇岛开展的持续修复工程。

秦皇岛市海洋和渔业局四级调研员姜集伟介绍，“十四五”期间，秦皇岛市完成岸线修复23公里，滨海湿地修复616.12公顷，有效减缓了全市砂质岸线侵蚀和湿地退化趋势，恢复了重要海滩和滨海湿地生态服务功能，自然岸线保有率达49.22%。北戴河海洋生态保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复十大典型案例。

修复工程让海洋生态重焕生机，科研攻关则让生物资源多起来、好起来。中国水产科学研究院北戴河中心实验站在攻克松江鲈、小黄鱼繁育技术的基础上，5年累计放流各类苗种超785万尾，填补了河北省内多物种增殖放流空白，并通过常态化水域监测为近海生态保护提供数据参考。

生态修复不仅改善了生态环境，更将生态优势转化为发展动能。

在秦皇岛市环长城旅游公路沿线，不少村庄依托优美的河道环境做起乡村露营、采摘生意，吃上了“生态饭”。“这里河水清亮干净、空气格外清新，太舒服了。”近日，游客冯婷婷一家在海港区石门寨镇的一处露营地享受度假时光。蜿蜒河岸边，一顶顶露营帐篷支在空地上，游客们临水闲谈、野餐消暑，孩子们沿着浅溪捞鱼戏水。

秦皇岛市北戴河新区坐拥绵长秀美的海岸线与成片滨海绿植，为滨海文旅蓬勃发展打下坚实根基。

夏日的阿那亚黄金海岸社区，游客络绎不绝，文旅热度持续走高。人们漫步沙滩，“打卡”海边礼堂与孤独图书馆，感受滨海独有的闲适浪漫。“很多游客年年都来，吸引他们的是这里优良的生态品质。我们发现，超七成的回头客把‘自然环境优美、空气清新’列为再次前来的理由。”阿那亚品牌运营中心负责人郭少昕说。

据统计，今年上半年，秦皇岛市接待游客较去年同期增长10.4%。1～7月，秦皇岛全市累计接待境外游客7.08万人次，同比增长55.26%。

过去一段时间，秦皇岛的生态修复和旅游发展主要集中在沿海，山区丰富的资源“养在深闺人未识”。近年来，秦皇岛依托原有产业优势、历史人文积累和独特山水资源，坚持走“生态修复、文化传承、产业转型”的发展之路。

比如，青龙满族自治县地处世界公认的黄金板栗产业带——燕山山脉京东板栗带。依托这一天然禀赋，当地同步推进生态修复与产业升级，通过实施“扩绿、兴绿、护绿”工程，把退耕还林、防护林建设与板栗种植深度融合，全县板栗种植面积扩展至103万亩，森林覆盖率达65.66%。

同时，青龙满族自治县创新实施“公司+合作社+农户”模式，构建“专家+技术指导员+栗农”技术服务网络，推动板栗种植向规模化、标准化转型。青龙镇蛇盘兔村村民李一久说：“种板栗既能改善环境，又能促增收，这就是‘靠山吃山、护山生金’。”

依法筑牢生态安全防火墙

8月14日，在北戴河新区近岸海域，一批批鱼苗被投放入海——这是北戴河新区检察院第七次承办“守护蓝色粮仓”海上增殖放流活动。“这次活动，是秦皇岛市检察机关以高质效检察履职促进生态环境高水平保护的一次具体实践。”秦皇岛市人民检察院副检察长刘志辉说。

记者了解到，秦皇岛通过强化多部门联合执法、完善地方立法等方式，为生态安全筑起法治“防火墙”。

北戴河新区拥有82公里海岸线，占秦皇岛市海岸线的近一半，分布着165种海洋生物，辖区内还有河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区、华北地区重要潟湖七里海湿地，以及沿海林带。“资源丰富也意味着保护责任重大。近年来，北戴河新区检察院以联合打击、联合治理、联合防范、联合修复为抓手，贯通办案链、溯源链、智慧链、修复链，探索形成‘四联四链’海洋生态司法保护模式，以司法协同守护海洋生态。”北戴河新区人民检察院公益诉讼部门负责人何冠文说。

近5年来，该院联合海警、渔政等部门打击违法犯罪，办理涉海刑事附带民事公益诉讼案件142件，促使相关责任人承担生态环境损害修复金877万元。

“生态修复不是简单地‘交一笔钱’。我们根据不同案件造成的生态损害，探索采用增殖放流、劳务代偿、第三方专业修复等方式，促进珍稀物种保护、海洋生物多样性恢复。”何冠文说，截至目前，北戴河新区检察院已运用生态修复资金投放真鲷、牙鲆等鱼苗100余万尾。

此外，北戴河新区检察院建立“检察官+技术人员+专家”协作机制，协调有关部门在海事地图和GPS导航信息中标注保护区的准确范围。由此，原本在海面上看不见的保护区边界，被转化为导航系统中可识别的坐标，有助于实现对海上违法活动精准取证。

秦皇岛检察机关的实践，成为司法守护海洋生态的生动注脚。近年来，秦皇岛市围绕核心生态资源保护，相继出台《秦皇岛市海水浴场管理条例》《秦皇岛市沿海防护林条例》《秦皇岛市海岸线保护条例》，为建设现代海洋城市、打造全国滨海旅游目的地提供有力的法治保障。

越山向海，逐绿而行。从长城山麓的清澈河道，到渤海沿岸的洁净沙滩；从老旧港区的绿色蝶变，到湿地滩涂的万鸟齐飞，秦皇岛以全域统筹打通陆海治污脉络，以系统修复重绘山海共生画卷，以刚性法治守护生态底色，一幅人海和谐的生态图景正徐徐铺展。

（来源：新华社客户端）

编辑：路璐

审核：卢冀明 盖月