（来源：企观国资）

近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《石油天然气发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1055号，简称《规划》）明确提出，到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系，为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚实支撑。

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锚定发展目标稳中提质

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是油气行业转型升级的窗口期。《规划》以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，提出要推动石油消费达峰，实现“五个持续提升”，覆盖能源安全保障、国际合作、绿色低碳转型、科技创新、市场活力五大维度。

《规划》明确提出到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量；“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网总规模达到22万公里；天然气储备占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力提升至2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力达到1140亿立方米每年；CCS/CCUS年注入二氧化碳规模达到1000万吨。整套指标既看重油气供给总量，也兼顾管网、储备、碳减排配套能力建设，体现安全保供与绿色转型协同推进的思路。

按照《规划》构想，到2030年建成的现代油气产业体系，将实现自主保障能力增强、管网高效衔接、储备调节灵活、生产模式低碳、运行安全高效、加工利用高质、技术自主突破、国际合作多元的综合发展格局。

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夯实自主供给底盘

夯实国内自主供给，是维护油气安全的“压舱石”。《规划》明确勘探布局，兼顾东部老区精细挖潜、中西部与海域集中勘探、新区新领域风险勘探，要求石油储量接替率保持在1以上，天然气储量接替率力争更高。

勘探工作重点投向鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点盆地，深耕深层超深层碳酸盐岩，大力推进页岩油、页岩气、深层煤层气等非常规油气资源增储。海域板块聚焦渤海、东海、南海，主攻潜山、深水深层等勘探方向，拓宽资源发现空间。

生产端，原油力求稳中有升，天然气持续上产。一方面实施老油气田压舱石工程，保障大庆、胜利等老牌油田长期稳产；另一方面攻坚深层超深层油气效益开发，推动页岩油、页岩气规模建产，实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量迈向亿吨级，巴彦、吉兰泰等新油田加快释放产能。

《规划》划定了鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地、南海北部等八大油气战略保障基地，扛起国内油气产量的主体支撑责任。其中，鄂尔多斯盆地重点推动华庆、姬塬、庆城等原油产能项目和苏里格、靖边等天然气产能项目建设；川渝地区常规气推动安岳、蓬莱等气田产能建设，页岩气加快泸州、渝西等产能项目建设。

从2026年的实际情况看，国内油气生产保持良好势头。国家统计局数据显示，1至7月份，规上工业原油产量12769万吨，同比增长0.9%；1至7月份，规上工业天然气产量1543亿立方米，同比增长1.2%。

勘探方面同样收获颇丰。2026年5月，中国石化对外公布，西南油气分公司提交的四川资阳东峰页岩气田2356.87亿立方米探明地质储量通过自然资源部专家组审定，标志着中国超深层千亿方级页岩气田诞生，成功将页岩气勘探开发推进至埋深超4500米的超深层新领域。7月，延长石油集团宣布，在鄂尔多斯盆地的延东煤层气田探明地质储量达537亿立方米，相关储量通过自然资源部评审备案。

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“全国一张网”加速成型

油气基础设施是资源调配的大动脉。《规划》提出构建“适度超前、经济高效、区域均衡、互联互通、绿色低碳、安全稳定”的“全国一张网”。到2030年全国管网规模达22万公里。

骨干通道建设方面，将建成黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等重大工程，构建中部“十字形”骨干通道；适时启动建设西气东输四线（乌恰—吐鲁番段）、西气东输五线，谋划川气南下新通道，研究论证钦州至重庆原油管道，进一步完善国家战略通道网络。

2026年多个重大项目取得关键进展。“十五五”重点项目川气东送二线加速推进，隧道穿越与线路焊接同步建设，全年计划焊接1000公里。目前，虎林—长春管道沿线9座站场已完成主要建设，项目综合进度超90%，预计2026年底全线建成投产。

2026年8月26日，国家石油天然气发展“十五五”规划项目黑河—大庆天然气管道工程在黑龙江省孙吴县正式开工。管道全长578.3公里，设计压力12兆帕。该项目与规划建设的大庆—长岭天然气管道联通，投产后与“北气南下”能源大通道联合运行，形成“北气南下”双通道格局，推动“北气南下”系统年输气能力由380亿立方米提升至480亿立方米，有效提升东北能源通道资源调配与输送能力，完善东北天然气管网布局，带动沿线清洁能源利用和产业升级。

此外，《规划》还点名抚锦线、锦郑线、兰郑长线、乌兰线等管道推进甲醇管道输送试点。2026年7月13日，国家管网集团在甘肃至陕西约200公里长的在役成品油管道上，完成国内首次1000立方米甲醇顺序输送现场试验，混油率控制在0.8%以内。

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绿色转型全面提速

此次《规划》把绿色低碳贯穿油气产业全链条，明确推动石油消费达峰，统筹能源安全和“双碳”目标。石油领域推进生产环节节能降碳，提升终端电气化水平，做好甲烷、挥发性有机物减排；炼油产业执行减量置换，推进“油转化”“油转特”“油转材”，淘汰落后产能，沿海打造炼化一体化集群，中西部立足本地需求发展石化产业，支持有特色、有竞争力的中小型炼厂走“专精特新”发展道路。

《规划》鼓励天然气利用有序高效发展，重点保障难以电气化、高排放企业的工业用气需求；拓展LNG在重卡、水运船舶应用；合理布局调峰气电项目，发挥天然气对新型电力系统的支撑，推进气电与新能源联营模式。

多能融合成为油气矿区发展新方向。《规划》提出依托油气矿区土地资源开发风电、光伏、地热，打造零碳油气田，推动油气热同采、源网荷储一体化，把传统油气田拓展成为兼顾发电、供热、储能、碳封存的综合能源基地。同时依规开发油气矿床伴生的氦气、锂、铀等资源，实现伴生资源综合利用。

CCUS也是《规划》的一大亮点。《规划》提出发挥CCUS全产业链优势，统筹原油增产与碳减排“双赢”，支持东营、榆林等油气产业聚集城市率先向低碳城市转型。2026年以来，多个CCUS项目加速落地，4月11日，中国海油宣布，国内首个海上注碳增气技术示范应用项目，东方1－1气田二氧化碳捕集封存利用项目正在推进中，全面投产后预计每年最多可在地层封存超100万吨二氧化碳；6月12日，延长石油百万吨全流程一体化CCUS项目在陕西榆林靖边工业园区正式开工。截至目前，长庆油田已在14个区块推进CCUS试验与工业化应用，建成年注入能力70万吨的工程体系，累计注入二氧化碳120万吨以上。此外，《规划》还提出充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索建设压缩空气储能等新业态。

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持续深化油气体制改革

面对深层深水、非常规油气开发难题，《规划》明确技术攻关方向，聚焦“两深一非一老”，也就是陆上深层、海洋深水、非常规油气、老油田挖潜。装备研发瞄准万米智能钻机、3000米级深水海洋开采装备、大功率电驱压裂橇等重大设备，补齐核心软件短板，提升装备国产化水平。

数智化转型方面，推进“人工智能+油气”产业生态落地。智慧油气田、智慧管网建设持续推进，勘探目标智能识别、钻井压裂智能调参、管网预测性维护等投入实际应用。页岩油气开发、老油田挖潜借助智能技术提升采收效率；炼化领域探索石化行业大模型，打造可复制数字化案例。同时加快补齐新兴领域标准，针对CCUS、管道掺氢、枯竭藏储氢储能、人工智能油气应用等新场景，加快建立技术规范体系。

《规划》提出继续完善“X+1+X”油气市场体系。上游拓宽矿业权出让，加大勘查区块投放，完善地质资料共享，搞活油服市场。基础设施层面，支持社会资本参与非战略性管道、储备库建设，推动管网设施公平开放，引导省级管网市场化融入国家管网，落实大用户直供。

市场机制上推动上游供气主体多元化，规范城镇燃气经营，落实天然气上下游价格联动机制，完善储气调峰市场规则，守住民生用气底线。行业治理层面完善法律法规，健全碳排放统计核算、碳足迹管理，强化管道保护、反垄断监管，优化行业营商环境，激发各类市场主体活力。

在保障措施上，现有页岩油气、储气库垫底气、进口增值税先征后返、资源税等政策持续落地，统筹国土空间管控，保障重大项目要素供给。国家层面统筹、多部门协同、地方和企业落实的工作机制，配套中期评估、动态调整，保障《规划》落地实施。

行业分析人士表示，《规划》既兼顾了安全保供和低碳转型，还清晰刻画出未来五年油气行业发展路径，既守住国家能源安全底线，也为传统化石能源产业向新型综合能源产业转型指明了方向，将有力支撑中国新型能源体系建设稳步向前。

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