2026年8月底，特朗普政府宣布与委内瑞拉达成一份规模空前的石油协议：私营石油企业North American Blue Energy Partners（NABEP）获得委内瑞拉17个油田的100年租约，所覆盖的油田目前已探明储量高达650亿桶。而在NABEP的背后，美国政府持有其母公司的35%股权、20%的产量保证，以及对剩余80%产量的优先购买权。

几乎同时，委内瑞拉被曝正认真考虑退出其参与创立的石油输出国组织（欧佩克，OPEC）——距阿联酋“退群”仅仅过了4个月。如今，网上“NASAPEC”（“北美南美石油输出国组织”）的叫法再次甚嚣尘上。虽然特朗普在回应此事时态度颇为淡然，但外界能够明显感受到，美国正试图绕过现有国际能源供应体系，建立一个自己主导的“新欧佩克”。问题是，这个构想能实现吗？

从协议内容看，美国的战略意图至少包含三个层面。最直接的是能源安全——霍尔木兹危机以来，其战略石油储备已降至约2.9亿桶，接近44年来最低点。委内瑞拉的原油可为其补充，缓解能源安全焦虑。其次是便利性。墨西哥湾沿岸许多炼油厂，本就专为加工委内瑞拉所产的这类重质原油设计，加工相当便利。目前该国约半数产量，大概日均50万桶，已流向美国。最具野心的还是地缘政治布局：委内瑞拉“退群”，相当于在美国主导的美洲能源体系中，拿掉欧佩克的一枚关键棋子，进而组建以美洲产油国为核心的能源新联盟，从根源上削弱欧佩克对全球油价的掌控。

想法很美好，但就现状而言，障碍远比白宫想象的更多更深。一是复产成本被严重低估。委内瑞拉石油工业的衰败已近20年，卫星图像显示，1/3的储油设施已接近报废，大量储油罐锈蚀废弃。挪威一能源研究机构估计，若要恢复日产300万桶以上的历史峰值，委内瑞拉15年内需要1830亿美元投资，远超美方宣称的“数百亿”。全面复苏可谓遥遥无期。

二是经济可行性存疑。委内瑞拉重质原油的损益平衡点，据估算要超过80美元/桶，而当前美国本土轻质低硫原油的价格仅57美元/桶，实际售价只会更低。委内瑞拉的邻国圭亚那，同类油田的平衡点也仅为30至40美元/桶。在当下的低油价周期，股东很难有动力为这些高成本、低回报的资产“开绿灯”。

三是美国油企对开发委内瑞拉依然心有余悸。埃克森美孚和康菲都在2007年委内瑞拉的国有化浪潮中损失惨重，两家公司分别追索约200亿和120亿美元赔偿，至今都没有结果。埃克森美孚CEO今年1月曾明确表态，只有“法律确定性和合同得到充分保障”后才会考虑赴委投资。

四是协议的法律基础薄弱、窟窿太多。美委之间的这份协议没经过竞争性招标，谈判过程也高度保密，涉嫌违反委内瑞拉宪法中关于石油国有化的规定。一些专家指出，这笔交易只会进一步伤害委内瑞拉的制度框架，未来被诉诸法庭的可能性很高。这样一份随时可能被推翻的合同，怎么能让企业放心投资呢？

尽管障碍重重，但委内瑞拉的“退群”动向已对全球能源秩序造成连锁反应。一方面是进一步削弱了欧佩克的凝聚力。欧佩克的全球产量份额已经从上世纪70年代的52.5%降至如今的36.7%。若委内瑞拉也退出，欧佩克的协调产量能力将进一步下滑。另一方面，全球原油的供应重心正加速向西半球倾斜。当地部分原本由外国企业运营的油田不仅落入美国之手，美方还豪言“将确保这些原油不再流向这些国家”，直接冲击全球能源格局，全球油价可能进入一段缺乏协调的动荡期。     

总体看来，以一份超长租约为支点，撬动委内瑞拉巨量储备，同时推动其脱离欧佩克，进而打造美国主导的替代性能源联盟，美国这一着布局可谓狠辣，但落地条件还远未成熟。种种困境让这把大牌成了美国的一场骑虎难下的“豪赌”。美国能否真正撼动欧佩克60余年的根基，建立新的能源秩序，取决于这些现实障碍能否被逐一克服。就目前的信息来看，前景恐怕并不乐观。（作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际能源战略研究中心执行主任）