近日，北京市商务局印发《北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划》（以下简称《规划》）。这份纲领性文件不仅明确了2030年建成全球数字经济示范引领地、全球医药健康创新策源地、国际现代服务产业集聚地和双向互促开放高地的目标，更以一批全国首创、全国领先的制度突破，为在京企业带来实实在在的政策红利。

《规划》提出两步走目标：到2030年，以“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区、中国北京自由贸易试验区）和“四平台”（服贸会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛）为抓手，在重点领域开放和关键环节改革上取得更大突破；到2035年，北京在服务国家对外开放新格局中走在全国前列，参与国际经贸规则治理能力大幅提升。

制度型开放率先与国际接轨

《规划》最突出的亮点在于主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准上寻求与国际相通相容。

北京率先将数据出境负面清单从自贸试验区拓展至全市域，并分行业、分批次滚动出台，已覆盖医疗器械等9个领域。医药企业科利耳成为医疗器械领域首个完成负面清单备案的企业。

同时，北京还扎实开展WTO《电子商务协定》试行工作，在数据跨境流动便利化方面走在全国前列。

电信与医药领域迎来突破性开放

《规划》提出，深化数据跨境流动、电信、医疗、金融等重点领域开放。

增值电信业务方面，北京试点企业数量位居全国四个试点地区首位，涵盖互联网接入、在线数据处理等业务，西门子等外资企业已获批经营。

医药健康领域，天竺综保区建立罕见病药品保障先行区，临床急需进口药械从申报到出区压缩至30分钟内，被誉为“全球最小心脏泵”的介入式左心室辅助泵已通过该通道引进。

北京还提出健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作，推动药械产品通关便利化。

外资准入与金融开放再加码

《规划》明确保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面享受国民待遇，落实“准入又准营”，健全重点外资项目全流程服务机制。

金融领域，优化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持北京证券交易所扩大高水平开放。

不断提升投资便利水平，持续完善“北京市市长国际企业家顾问会议”“外商投资企业圆桌会议制度”等机制。积极争取在京开展境外人员服务便利化改革措施先行先试。推动优化签证、停居留、证件办理等领域便利化服务。

打造“投资北京”品牌，加强平台招商、产业链招商、场景招商，五年累计实际利用外资规模力争达到350亿美元左右，累计认定外资研发中心500家左右、跨国公司总部300家左右；对外非金融类直接投资规模保持稳定。

数字贸易新场景全面铺开

在数字贸易领域，《规划》推出多项创新举措。推广“跨境电商+跨关区保展+体验消费”新模式，探索“保税仓+直播”“体验店+直播”等新场景。

建设国家数字贸易示范区。依托中关村软件园国家数字服务出口基地等载体，着力培育制度、科技双创新的数字贸易集聚区。统筹推进“超级节点+行业节点”的算力布局建设。

推动数字服务贸易与高端制造业深度融合。加快推动通信、云计算、人工智能等领域对外贸易。积极拓展数字人民币在数字贸易中的应用场景。支持北京国际大数据交易所建成国家级数据交易所。推动电子签名在国际联运无纸化运输领域应用。

建设数据跨境服务中心，探索建立重点行业领域的重要数据识别认定机制，进一步提升数字贸易便利化服务水平。

优化入境消费环境，推广“即买即退”

推动北京国际航空客货运输协同发展，健全国际航空寄递网络。培育多式联运经营主体，拓展多式联运服务功能。用足用好单方面免签、互免签证、240小时过境免签、口岸团体旅游签证等政策，丰富入境旅游产品和线路，优化入境消费环境。扩大离境退税商店覆盖面，推广“即买即退”。 北京口岸出入境人数占全国比重3.8%左右。

加快建设具有全球影响力的文化贸易平台。引导企业积极参与国家对外文化贸易“千帆出海”行动计划。加强服务贸易保险支持力度，有序发展跨境金融业务。

开放通道提速，中欧班列常态化开行

高水平建设空中丝绸之路核心枢纽，推动北京“两场”（首都机场、大兴国际机场）新增时刻配置，提升时刻资源供给。完善中转设施和服务流程，扩大“一票到底、行李直挂”业务范围，提高国际国内中转便利化水平。

推动房山、平谷等中欧（亚）班列常态化开行，与津冀协同创建中欧班列集结中心。同时提升口岸跨境贸易便利化水平，扩大“机坪直提”“抵港直装”等便利化措施，加快智慧口岸建设。优化货物贸易监管服务模式，为跨境电商、保税维修、离岸贸易等新模式发展提供通关便利。

七大组团特色化发展，各展所长

北京自由贸易试验区5年实际利用外资金额占全市比重25%左右；5年货物贸易进出口额占全市比重13%左右。三片区七组团打造“创新、数智、绿色、便利、协同”自贸品牌。

海淀组团聚焦人工智能与集成电路，打造世界重要科学中心和自主创新策源地；昌平组团聚焦医药健康、数字经济等重点产业，打造全球生命科技的创新引擎。

朝阳组团高标准建设北京国际商事仲裁中心、数据商务区（DBD），打造全球资源要素集聚高地。立足“中国涉外第一区”，打造“国际城市交往会客厅”。

顺义组团建设国际临空都市港，持续扩充临床急需和罕见病临时进口药品品种，布局罕见病精准医学产业链，拓展罕见病大健康业态。

通州组团深耕绿色金融与财富管理；大兴组团加快建设国际数据枢纽港，构建外向型数据产业平台；亦庄组团聚焦机器人、集成电路、航空航天等重点产业，加快新质生产力典范区建设。

随着《规划》落地实施，北京将发挥“两区”工作领导小组机制作用，加强开放政策与产业、科技、金融等政策协同配套，努力将规划蓝图转化为高质量发展的生动实践。

新京报记者 陈琳

编辑 张树婧 校对 杨利