托育服务与学前教育衔接，是完善生育支持政策体系、健全0—6岁儿童公共服务体系、促进教育公平和人口长期均衡发展的重要议题。国家层面上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出发展普惠托育和托幼一体化服务；2026年国务院《政府工作报告》提出发展普惠托育和托幼一体化服务。青海立足省情实际，连续多年在政府工作报告中对托育服务作出重点部署，将普惠托育服务体系建设连续纳入民生实事工程，出台系列政策文件，探索形成幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托等多元供给模式。青海坚持系统推进托育服务与学前教育有机衔接，既是完善生育支持政策体系的关键抓手，也是构建覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系、提升高原民生福祉的必然要求。

深刻把握托育服务与学前教育衔接的价值

当前实践中，部分地方将“幼儿园开托班”简单等同于托幼衔接，实则是对早期教育体系内在逻辑的认知偏误。3岁以下托育服务以回应性照护、生活照料、卫生保健、家庭支持为核心职能，3—6岁学前教育以保教结合、游戏浸润、社会性发展、入学准备为育人重点，二者定位各有侧重、目标同向，既不可机械混同，亦不能彼此割裂。统筹推进二者有效衔接，绝非服务链条的简单延伸，而是事关人口发展大局、民生保障根基与教育体系完善的系统性工程，蕴含多重深刻的时代价值与现实意义。一是落实积极生育支持政策、纾解家庭育儿焦虑的关键抓手。生养教成本高企是制约生育意愿提升的核心堵点。青海作为多民族聚居的西部省份，城乡发展不均衡特征凸显，农牧区育儿支持体系根基薄弱。打通托育与学前教育衔接通道，构建从出生到入园的连续性照护体系，可切实降低家庭育儿时间与经济成本，有效释放生育潜能，为人口长期均衡发展注入民生动力。二是完善公共服务体系、推进基本公共服务均等化的内在要求。长期以来，学前教育已纳入公共教育体系稳步发展，3岁以下托育服务仍处于起步探索阶段，两者在管理体制、资源配置、服务标准上存在制度断层。推动衔接融合，有利于统筹卫健、教育、民政等部门资源，破除部门壁垒与制度藩篱，补齐婴幼儿照护短板，推动公共服务覆盖全年龄段儿童。三是遵循儿童成长规律、提升早期发展质量的客观需要。0—6岁是儿童身心发展的黄金时期，托育与学前教育在促进儿童全面发展的目标上高度契合。科学衔接可破解幼儿入园“断崖式”适应难题，助力儿童在生活习惯、社交能力、认知发展上平稳过渡，为终身发展夯基固本。对农牧区儿童而言，早期干预更是缩小城乡差距、阻断贫困代际传递的重要路径。

青海省推进托育服务与学前教育衔接的实践举措

近年来，青海省持续加大托育服务供给，托幼一体化实践不断深入，为深度衔接奠定了坚实基础。截至2025年12月，全省已登记备案托育服务机构381家，省发展改革委数据显示，全省每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.57个，超额完成青海省“十四五”规划设定的每千人4.5个的目标，形成了“1+N”政策框架体系。一是托幼一体化主渠道持续拓宽。出台《青海省鼓励支持幼儿园发展托班实施意见》，鼓励有条件的幼儿园利用闲置校舍增设托班，招收2—3岁幼儿。省级层面已调整4所省级机关幼儿园业务范围，将托育服务纳入职责范围。近期，青海省人民政府印发《青海省推进服务业扩能提质的实施意见》，其中强调引导社会力量参与普惠托育服务体系建设。深入开展托育服务补助示范试点，规范发展普惠托育和托幼一体化服务。扩大普惠儿童服务供给，推动儿童福利机构等向社会困境儿童延伸服务。提升儿童康复服务可及性及规范化水平。二是多元供给模式协同发力。社区嵌入式托育加快布局，通过盘活社区闲置公共资源，建设小型标准化托育服务点，打造“15分钟托育服务圈”，用人单位办托稳步推进。三是补助政策落地见效。按照《青海省推动托育服务高质量发展的若干措施》要求，对符合条件的建设主体给予补助。普惠托育补助示范试点深入开展，西宁市、果洛藏族自治州等多地出台入托补贴政策，对二孩及以上家庭给予补助，有效降低家庭育儿成本。

青海持续推进托育与学前教育深度衔接

“十五五”时期，青海纵深推进托育与学前教育深度衔接，坚持“政府引导、普惠优先、科学衔接、多方参与”原则，立足高原省情禀赋，系统谋划、精准发力，加快构建具有青海特色的一体化幼育服务体系。一是强化统筹协同，扩容普惠供给。将托育服务纳入教育事业总体规划，建立多部门联席会议机制，统一托幼一体化机构设置、保教评估标准，分类制定东部城市区、环湖农牧交错区、青南地区差异化衔接规范；以幼儿园托班为主渠道，做实社区嵌入式托育、用人单位办托等补充模式，推广“中心+站点”“一园带多点”布局，扩大普惠服务覆盖面。二是深化保教融合，彰显地方特色。遵循儿童成长规律构建阶梯式衔接课程，设置过渡适应期，推行“渐进式入园”模式，纾解幼儿入园适应压力；发挥中藏医药优势，将儿童保健适宜技术融入保教全过程，建立妇幼保健机构对口指导机制，实现保、教、健三位一体发展。三是建强人才支撑，筑牢保障底线。优化省内院校相关专业设置，建立从业人员双向交流机制，健全统一培训认证与薪酬激励体系；将托育经费纳入财政预算，深化补助示范试点，落实困难家庭托育补贴，规范收费管理与联合监管，夯实普惠服务根基。通过全链条协同发力，推动托育与学前教育无缝衔接，持续提升高原婴幼儿照护服务普惠性与质量水平，切实增进民生福祉。

（作者单位：中共青海省委党校国家治理研究中心）