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华夏时报记者 张智 北京报道

当前，我国实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。

8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。财政部副部长廖岷表示，2021—2025年，全国一般公共预算收入共计106万亿元，支出合计135万亿元，较“十三五”时期均有较大幅度的增长。

“今年，财政支出预算安排首次超过30万亿元；新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大；中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用。”廖岷表示。

东方金诚首席宏观分析师王青对《华夏时报》记者表示，后续政策面一方面更加着眼于提振内需，促消费政策有望进一步加力，其中，以旧换新政策支持资金额度有望上调，对服务消费的支持也可能由供给端向需求端倾斜，生育补贴、幼教补贴等有助于释放居民消费潜力的政策工具亦有望加码或创新；另一方面，7月30日中央政治局会议明确要求“加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进‘两重’建设”，这意味着接下来基建投资进度会明显加快，叠加今年是“十五五”开局之年，基建项目储备充分，以及下半年8000亿新型政策性金融工具会落地显效，预计后期基建投资增速将由负转正。

真金白银“四两拨千斤”

更加积极的财政政策背后，是实打实的真金白银。

廖岷介绍，今年，我国在消费方面多措并举，继续支持鼓励消费，下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。

一个亮点是，今年创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，中央财政专门安排了1000亿元资金，定向支持居民消费和消费行业经营主体，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，从供需两端同时发力，实现了“1+1>2”的政策效果。此项政策惠及居民1.13亿人次。在50个试点城市开展有奖发票活动，带动相关领域销售额超3700亿元。

投资方面，加快超长期特别国债发行使用，其中8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设。发挥地方政府专项债券带动作用，截至7月底全国已发行2026年新增专项债券2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个。

“民生方面，今年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面的资金达到了12.4万亿元，比上年增长5.4%，高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点。”财政部预算司司长王新祥介绍。

比如，社会保障网越织越密。基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等各项制度不断健全。预计今年全年超过4400万人领取低保、特困人员供养等基本生活救助；“一老一小”服务保障更加有力。聚焦“一老一小”，持续提升养老、医疗等民生保障水平，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；同时下达241亿元补助资金，支持地方落实学前一年免保育教育费政策；下达约1000亿元补助资金用于发放育儿补贴。

在支持培育壮大新质生产力方面，下达2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促进重点产业提质升级。实施财政奖补政策，支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术。政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。

在防风险方面，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。

不过，国盛证券首席经济学家熊园表示，从7月经济指标来看，供需双降，工业、服务业生产走弱，出口高位小降，消费转弱、投资降幅持续扩大，背后是需求不足问题突出，再结合7月居民新增贷款转负、财政发力节奏仍然偏慢、制造业PMI超季节性回落等，意味着高油价对经济的冲击正逐步显现，也进一步凸显了信心不足的困境。

政策发力进一步稳增长

对于当前经济问题，短期重心进一步强化抓落实、“用好用足”既定政策，后续增量政策也在“及时谋划”、但并非强刺激、节奏“边走边看”。

比如，下半年2万多亿元债券均有方向可去。

对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。同时，加力扩大内需。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，以更大力度激发民间投资和促进居民消费。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力。

王青表示，7月30日中央政治局会议明确要求“加大逆周期调节力度”，要求“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策”。后期稳增长政策有望全面发力显效，三季度消费、投资动能会有所增强，以高技术制造业为代表的新质生产力领域还会处于高增状态。

“预计接下来稳增长政策加力节奏将为‘两步走’，一是短期内将重点加快财政支出和政府债券发行使用节奏，加快推进8000亿元新型政策性金融工具落地生效，带动投资止跌回稳。货币政策方面，重点是进一步推进各项结构性货币政策工具在科技金融、普惠金融等方面的支持性作用，持续推进新旧动能转换；二是在充分发挥这些存量政策的效能之后，在三季度末前后有可能出台一批务实管用的增量政策。”王青表示。

按照预测，财政政策方面，或将增发一定规模的政府债券，主要用于促消费、稳投资。根据测算，年底前新增地方政府专项债券还可增发7000亿元，中央财政新增举债空间更大。货币政策方面，央行实施降息降准，估计降息幅度为10个基点，降准0.5个百分点；结构性货币政策工具降息、增量、扩围。

“预计三季度出口还会保持两位数高增，国内消费、投资动能会有所增强，四季度增速将进一步回升，以高技术制造业为代表的新质生产力领域还会处于高增长状态。”王青表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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