（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　■李若瑜

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键节点。在这一重要历史进程中，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将“扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面”作为重要组成部分，意味着我国对外开放已进入向制度型开放转型的全面深化阶段。嘉兴正加快打造长三角城市群重要中心城市，这里既是浙江接轨上海的前沿阵地，也是全省开放型经济的重要增长极。“十四五”时期，嘉兴在复杂外部环境下实现了开放型经济的逆势增长与结构优化。站在新的历史起点上，嘉兴须以制度型开放为核心引领，加快建设高能级全面开放新高地。

　　一、对外开放迈出坚实步伐

　　“十四五”时期，在全球产业链、供应链加速重构的大背景下，嘉兴依托长三角区位优势与产业基础，持续推进贸易、投资、平台、枢纽多维度开放，开放型经济呈现出“规模稳步扩张、结构持续优化、平台能级跃升”的总体特征，基本上实现了从要素驱动开放向创新驱动开放的转型。

　　对外贸易能级与韧性同步提升。外贸规模实现历史性突破，增长韧性显著增强。全市外贸进出口总额从2020年的3052.32亿元增长至2025年的4957.25亿元，年均增速达10.2%。机电产品、高新技术产品占出口比重分别提升至48.2%和14.5%，逐步替代传统劳动密集型产品成为出口主力。截至2025年年末，全市万余家外贸企业与全球220余个国家和地区建立经贸往来，形成了深耕传统市场、拓展新兴市场的多元化外贸布局。

　　利用外资质量与产业适配性持续增强。“十四五”期间，嘉兴外资规模稳居全省第一方阵，实现了从数量扩张向质量提升的根本性转变。规模上，2025年全市实际利用外资26.65亿美元，居全省第二位，平均增速高于全省同期26.5个百分点。截至2025年年末，全市累计实际使用外资超520亿美元，100多个国家和地区的万余家外资企业在嘉兴投资。结构上，嘉兴围绕新材料、新能源汽车、智能装备等主导产业链开展精准招商，世界500强企业投资项目、行业龙头项目、研发型项目数量持续增长，QFLP全市域试点落地生效。成效上，利用外资的质量效益显著提升，资本形成效应、技术溢出效应与产业带动效应逐步显现，外资已成为支撑嘉兴地方产业升级的重要力量。

　　开放平台与枢纽支撑体系逐步完善。作为长三角核心城市，嘉兴开放平台能级实现了层级跃升，创新功能持续强化。嘉兴综合保税区绩效评估进入全国A类行列，成功创建全省首批RCEP高水平开放合作示范区。跨境电商、保税维修等外贸新业态快速发展，获批全国跨境电商零售进口试点。虹桥国际开放枢纽南向拓展带、嘉善长三角生态绿色一体化发展示范区建设纵深推进，为探索制度型开放提供了国家级试验载体。嘉兴南湖机场建成投运、通苏嘉甬高铁等重大铁路项目加快推进，“三纵三横”高速路网全面贯通，初步形成多式联运的国际物流体系，为开放型经济发展提供了硬件支撑。

　　二、锚定高水平开放的战略方位

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键节点，也是我国对外开放向制度型开放全面转型的重要时期。这不仅为嘉兴开放发展赋予了新的时代内涵，也提出了更高的使命要求。

　　制度型开放是高水平开放的核心范式。我国对外开放经历了从商品流动型开放到要素流动型开放，再到制度型开放的递进过程。“十五五”规划纲要再一次明确了“主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放”的实施路径。对嘉兴而言，“十五五”的开放发展须跳出传统的政策招商、规模扩张路径，将制度创新作为核心驱动力，通过规则衔接、制度适配与治理升级，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，以制度型开放赋能高质量发展。

　　长三角一体化提供战略通道。嘉兴地处上海、杭州、苏州三大城市几何中心，是承接上海城市功能溢出的第一圈层，且拥有长三角生态绿色一体化发展示范区、世界互联网大会乌镇峰会等国家级平台，在联动长三角资源方面具有“桥头堡”的天然区位优势。随着全国统一大市场建设加快推进，长三角一体化正从基础设施互联互通向深层次制度协同转变，要素跨境流动与区域内流动的壁垒将会进一步破除，为嘉兴开放发展提供了战略通道。虹桥国际开放枢纽建设的深化，将进一步推动嘉兴与上海在贸易、金融、数字经济等领域的功能联动，为嘉兴推进制度型开放、打造区域开放高地提供了难得的历史机遇。

　　城市发展阶段决定内生需求。2025年，嘉兴人均GDP已达13.99万元，产业体系也开始向全球价值链中高端攀升，传统要素驱动的开放模式已难以支撑高质量发展的现实需求。“十五五”时期嘉兴应通过制度型开放破解发展瓶颈，推动开放型经济从“规模速度”向“质量效益”转变。

　　三、“十五五”时期嘉兴开放发展的实践路径

　　“十五五”时期，嘉兴要坚持以制度型开放为主线，以深度融入长三角一体化为依托，从规则对接、贸易升级、枢纽赋能三个维度系统发力，构建更高水平的开放型经济新体制。

　　深化规则对接与制度创新，构建国际一流营商环境。一是主动对接国际高标准经贸规则。充分发挥RCEP高水平开放合作示范区先行先试作用，在贸易、知识产权等领域加大规则对接力度，积极探索CPTPP、DEPA等高标准经贸规则的压力测试，在数字贸易等前沿领域形成制度创新成果。二是深化重点领域改革突破。全面落实外商投资准入负面清单制度，持续扩大服务业领域开放，在投资便利化、贸易自由化、金融开放创新等方面形成更多可复制可推广的嘉兴经验。三是打造市场化法治化国际化一流营商环境。完善外资企业全生命周期服务体系，加强知识产权全链条保护，健全涉外法律服务机制，以稳定、透明、可预期的制度环境增强对全球要素的吸引力。

　　推动贸易创新与结构升级，培育外贸竞争新优势。一是优化贸易结构与市场布局。持续推进市场多元化战略，深耕传统市场，进一步拓展东盟等新兴市场，构建均衡多元的全球贸易网络，推动出口结构向高附加值、高技术含量升级。二是培育贸易新业态新模式。推动跨境电商与特色产业深度融合，建设国家级跨境电商示范基地，加快发展数字贸易、绿色贸易，培育贸易增长新动能。三是提升利用外资质量，支持本土企业国际化布局。围绕主导产业链精准招商，重点引进技术含量高、带动能力强的标志性外资项目，不断提升外资的产业带动效应与技术溢出效应。同时，要大力支持优势产业在“一带一路”国家布局生产基地，保障产业链供应链安全稳定。

　　强化平台枢纽支撑，打造长三角开放战略节点。一是要构建综合交通开放枢纽。加快南湖机场口岸的开放与国际货运航线的开通，打造专业性航空货运枢纽，培育临空经济产业集群。深化嘉兴港与其他港口的协同合作。完善高铁与高速路网，构建多式联运的国际物流大通道，推动交通枢纽向经济枢纽、流量枢纽转化。二是提升开放平台能级。力争新增国家级开发区，推动嘉兴综合保税区扩区提质。做强国际产业合作园，打造产业国际合作示范平台。三是深化长三角开放协同。深度融入虹桥国际开放枢纽建设，联动发展高端商务、国际贸易，推出更多制度创新成果，在协同开放中放大嘉兴的比较优势。

　　（作者系中共北京市委党校经济学教研部硕士研究生）