彭莉洁

基本公共服务关乎民生、连接民心。0—3岁婴幼儿照护不只关系儿童早期发展，也牵动家庭生计、女性就业和人口长期均衡，是一项具有公共属性的民生议题。近年来，我国普惠托育服务供给扩容建设取得阶段性成效。在托位数总量缺口得到阶段性填补之后，入托距离便捷度、服务收费合理性、照护质量保障性、家庭送托意愿度，已然成为推动托育服务提质升级、迈向高质量发展的核心命题。

托幼一体化的实质，是依循儿童早期发展的连续性，把0—3岁托育与3—6岁学前教育放进0—6岁成长全过程中统筹规划，在管理体制、投入机制、课程与师资、质量评估和家庭支持上形成衔接，而不止于机构层面的简单整合。国际经验表明，托幼融合程度较高的国家和地区，依靠的往往不是行政归并，而是政府责任、公共投入、课程标准、师资制度和家庭社区支持的协同支撑。由此看，托幼一体化本质上是一项公共服务体系的再建构。

推进托幼一体化建设，要摒弃单纯追求托位数量的粗放式发展思维。受出生人口结构变化影响，部分地区幼儿园出现学位富余，但闲置的供给资源并不等同于可落地的有效需求。现有调研数据显示，家庭送托决策并非仅由服务定价决定，机构区位是否适配居民生活圈、照护服务质量是否可靠、家庭隔代照料分工安排等多重因素，都会左右家长的最终选择。倘若建成的托位无法转化为家庭实际入托需求，托幼一体化布局就难以形成实实在在的服务效能。由此可见，托育供给扩容必须同需求精准摸排、空间布局优化、社会信任培育一体谋划、同步落地。

普惠可及是托幼一体化的根本方向。普惠不等于低收费，更不能建立在低投入、低薪酬和低质量之上。托育具有明显正外部性，一个家庭获得稳定照护，受益的不只家庭本身，还包括儿童发展、女性就业和社会活力。这决定了托育既不能完全交给市场，也不能一味推给家庭。政府主导、社会参与、家庭合理分担，是普惠托育可持续的基本逻辑。政府主导，重在把规划、标准、财政和监管责任落到实处；社会参与，重在规则清晰、补贴稳定的前提下，调动幼儿园、社区、用人单位等多元主体共同供给。

成本分担是普惠可持续的关键。托班开办前，场地改造、设备添置、人员培训和安全卫生达标都要投入；运行之后，膳食、健康观察、回应性照护、风险防控都在产生开支。补贴若只与托位数挂钩，前期投入和运营风险就容易压到园所一端。应把建设成本、运营成本和家庭支付能力分开测算，在建设补助之外完善运营补贴、质量奖补和困难家庭支持，让财政、用人单位、家庭和社会资源合理分担，避免普惠价格挤压服务质量。

质量托底是赢得家庭信任的核心。0—3岁婴幼儿语言表达受限、难以自我保护，照护更看重生活照料、安全看护、健康管理和稳定依恋。这要求托班教师既懂保育又懂儿童发展，能从表情、哭闹、进食和睡眠变化中识别身体与情绪信号。相应地，质量标准需细化到师幼比、卫生保健、睡眠照护、接送交接、应急处置、家园沟通等环节，把底线立清楚，把责任分明白。

县域和农村要分类发展。城区可重点发展社区嵌入式托育、幼儿园托班和用人单位办托；县域可依托公办园、普惠园和妇幼保健资源建设普惠托育点；农村可把幼儿园托班、社区亲子活动室、科学育儿指导和巡回支持结合起来。

托幼一体化的落脚点，是让家庭在自己的生活半径内找得到、用得起、信得过稳定照护。普惠解决公共服务的公平与可及，质量解决家庭敢不敢用、愿不愿用。少了普惠，托育容易变成少数家庭才买得起的市场服务；少了质量，普惠也会失去立足的信任。要把供需匹配、成本分担、质量标准和长效监管一并抓实，让“幼有所育”真正融进家庭日常，为儿童成长、家庭福祉和人口高质量发展提供坚实支撑。

作者单位：重庆人文科技学院教育与艺术学院

本文系重庆市社会科学规划一般项目“县域普惠托育点标准化建设与数字化监管机制研究”（编号：2025NDYB13）阶段性成果。