来源：无锡日报

　　近日，生态环境部通报2015—2025年生态环境损害赔偿制度改革工作表现突出集体和个人，无锡市生态环境局法规科榜上有名，成为全国64家获此殊荣的单位之一。

　　这份荣誉，是用近十年的“啃硬骨头”换来的。截至2026年5月底，无锡已累计办理生态环境损害赔偿案件1760件，位列全省第2，累计赔偿金额4768.704万元。从最初企业“闻赔色变”，到如今“损害担责”逐渐成为共识，无锡走出了一条刚柔并济的生态环境损害赔偿改革之路。

　　“罚款都交了，还要赔?是不是诈骗?”

　　“环境有价，损害担责”——这句话从文件走进现实，并非一帆风顺。

　　时间倒回改革初期。执法人员上门告知企业需承担生态环境损害赔偿责任时，得到的反应往往是抵触。“一开始，企业完全不能接受，觉得罚款都交了，怎么还要赔?甚至怀疑是诈骗。”市生态环境局法规科黄晓东回忆。

　　这种困惑并非个例。很多企业主分不清“罚款”和“赔偿”的区别。“罚款是罚‘违法’，赔偿是赔‘损害’。”黄晓东解释，“你污染了这片土地和水，就得负责把它修复回来——这才是‘环境有价、损害担责’的本意。”

　　把道理讲透，还得把路子指明。无锡在全省率先建立了“一案双查”制度，将行政处罚与损害赔偿同步推进，同时明确：当事人主动承担生态环境损害赔偿责任，可以作为行政处罚和刑事案件的从轻、减轻裁量情节。执法人员向企业耐心解读生态环境损害赔偿的意义，并依托专家和鉴定机构对损害程度进行科学评估，让企业清楚知道自己“赔多少、怎么赔”。

　　一个典型案例发生在新吴区。2021年，新吴某公司非法排放水污染物，因污染物已扩散，难以在原地进行修复。最终，69万余元生态环境损害赔偿金被用于梁鸿国家湿地公园“鸢尾园”的生态修复项目。如今，这里已从废弃果林蝶变为赏花胜地，生物多样性得到较大丰富。企业负责人在此看到的是栈道蜿蜒、植被葱茏，真切地感受到：自己从“违法者”变“修复者”，心里踏实多了。

　　原地修复不了?开展“替代”修复

　　现实中，很多生态环境损害根本没法“原样修复”——有害物质污染了空气和水，但已经稀释消散了。那赔偿的钱去哪里修复?答案是：开展“替代”修复。

　　2024年，无锡市首批4家市级生态环境损害赔偿示范修复基地授牌成立：梁鸿国家湿地公园、大溪港湿地公园、锡东生态园、惠联固废处置有限公司。这4个基地，就是损害无法原位修复时的“第二现场”。

　　梁鸿基地集湿地恢复、补植复绿、增殖放流、劳务代偿和普法教育于一体;锡东生态园划出超百亩植树基地，数十家企业在这里种下属于自己的“赔偿林”;大溪港则划定了增殖放流与劳务代偿区域，企业可以投放鱼苗、参与巡护，用劳动抵偿赔偿;惠联则在飞灰填埋场上方开展生态环境保护及修复工作。截至目前，4处修复基地已落地生态环境损害赔偿案件113件。

　　赔偿金用于替代性修复的去向，还能更有创造力。市生态环境局联合碳普惠绿色发展中心，创新试行“碳普惠替代修复”模式，用于宜兴阳羡竹林碳汇项目建设、无锡市公共交通绿色出行优惠券发放，以“1棵树、1张地铁票、1次绿色出行”的方式补偿于民，将赔偿金用在老百姓看得见、摸得着的地方。采访中，一位赔偿义务人表示：“我们赔的钱，拿去种了竹子、发了地铁票，环境改善了，群众受益了，这笔账越算越值。”

　　“不能一诉了之、一判了之。”黄晓东说，让每一次赔偿都化作生态改善与民生福祉的双重落地，这才是制度改革的终极目的。

　　全国率先破题，敢做“减法”也是改革勇气

　　无锡是环责险的全国试点城市。2021年，我市在全国率先将生态环境损害赔偿纳入主险理赔范畴。但传统模式下，损害发生后，企业要自己先垫付修复费，再找保险公司理赔，流程烦琐且耗时。去年3月，无锡又往前迈了一大步：全国首个环责险生态环境损害直赔修复中心在锡东生态园落地。

　　这一创新举措意味着，企业因环境污染造成生态环境损害后，修复费用由保险公司直接支付给修复基地，快速完成替代性修复，企业不用再垫付一分钱，实现“即损即赔、即赔即治”。

　　“有点像车险理赔，保险公司直接付修车费，不用你先垫钱。”人保财险无锡分公司相关负责人打了个比方。整个流程从过去的“企业先掏钱—等评估—再报销”，压缩为保险公司直通修复端的闭环操作，理赔时间至少节省3至6个月。

　　翻看这1760件案件的“账本”，还有一个耐人寻味的数字：约一半的案件，损害数额在3000元以下。

　　对于这些“小案子”，无锡正在研究一个新规——《生态环境损害案件显著轻微认定细则》。生态环境损害数额在3000元以内，或损害行为符合未造成明显影响认定情形的，可视为“显著轻微”案件，不再启动索赔程序。

　　“这看似是‘放宽’，实则体现了制度成熟的自信。”黄晓东表示，对这些“显著轻微”案件以教育为主、责令改正、不再追赔，既守住了生态环境保护的底线，又切实优化了营商环境，减轻了行政成本和企业负担。

　　企业的“转身”、机制的“创新”、执法的“温度”，无锡用十年时间，把一项开创性的制度改革，写进了山水之间、写进了企业日常，也写进了百姓获得感里。(陈菁菁)