继多地景区占用公共道路设卡收费引发争议后，四川省梓潼县七曲山4A景区再陷同类风波。据媒体6月16日报道，四川省梓潼县七曲山景区将原G108国道一段路纳入管控范围，社会车辆过境需购买景区门票方可通行，涉嫌违规圈占公共道路收费。

6月18日，梓潼县交通运输局工作人员告诉澎湃新闻，这段国道改道是否获国务院批准，目前还不清楚，“领导还在核实相关情况，最终结果会进行通报。”梓潼县宣传部工作人员称，这段道路“5月30日开始免费开放了”。景区也证实，经过该路段未再收取门票，但尚未发布公告。

公开资料显示，七曲山位于梓潼县城北郊，是国家4A级旅游景区，在川西北地区比较有影响力。报道称，该景区工作人员证实，该国道路段被调整为景区内部道路，名为“景观大道”。目前，经过此路段需收取40元/人的门票，南北山门均设有关卡。如果不愿付费经过，可绕行外侧的“新修108国道”。

七曲山景区被指“圈占国道收费”

“这段国道改至梓演路绕行有很多年了。”梓潼县当地一位居民告诉澎湃新闻，改道之初，广元市剑阁县的长途汽车司机还找过当地反映，因为长途车必须按照规定路线行驶，这条道被圈地收费后车辆无法按原定计划通过，当地让长途汽车系统原规定的路线改到新线上，这事才得以解决，“现在新道要多出好几公里。”

界面新闻报道称，按高德地图的规划，绕行“新108国道”的路程，比走原G108国道多17公里。而被圈占的国道内有农家乐和民宿，一些农家乐和民宿经营者表示，在景区内就餐或入住可免费通行。

一位本地人告诉澎湃新闻，据他现场实测，绕行此段“新108国道”比原老线多出4公里左右。对于上述问题，前些年就有市民提出过质疑。

2023年7月27日，梓潼县交通运输局在麻辣社区“四川群众呼声”栏目公开回应：因原108国道穿景区而过带来人车混杂、尾气破坏古柏林等问题，2014年经四川省交通厅批准，当地投资2.3亿元实施国道108线梓潼县城至酒店垭段改线工程，新线路避开景区核心区。2016年底完工投用，原国道景区段被划为七曲山风景区专用道路。

答复称，上述改线行为“经梓潼县委、县政府研究并报省、市相关部门同意，2020年1月1日起景区南北山门设置门禁系统，除景区工作人员及辖区常住人口车辆外，过境社会车辆需绕行新G108国道。为便利群众，春冬季节每日17时至次日7时、夏秋季节每日18时至次日7时，山门对公众开放通行，法定节假日及重大活动期间开放时间顺延约1小时。”

景区内老百姓告诉记者，2020年景区以“国道改道”为由将道路封闭，里面商家的生意就不好做了，客流量减少了90%，生意难以为继，有的商家关门倒闭，有的辞退员工减少成本。封路之前，从县城过来约20分钟，封路后，从村里小道绕行，至少一个半小时，路还不好找。

当地村民的日常生活也受到严重影响。据当地村民反映，原本108国道十几分钟就有一趟班车，老百姓搭车出行很方便，封路后，老百姓出行困难，怨声载道，景区才每天安排两趟车接送村民，“早上8点多一趟，下午4点左右一趟”。虽然免费，但“极度不方便”——有老人生病需要半夜就医，出租车不能过。

据当地人介绍，现在车太少，村民只能骑摩托车出行，但家里老人小孩不会骑，娃娃上学经常得走路出去。

律师质疑“圈占国道收费”行为，交通局称：正核实

6月18日，梓潼县交通运输局工作人员告诉澎湃新闻，这段国道改道是否获国务院批准，目前还不清楚，“领导还在核实相关情况，最终结果当地会进行通报。”七曲山旅游开发公司答复称，该景区改国道线行为得到了四川省交通厅的批复，且有相关批复文件。

梓潼县宣传部工作人员最新回复澎湃新闻表示，这里“5月30日开始免费开放了”。然而，该景区的工作人员称，不知道通过该路段是否还要继续收费，需确认。随后，景区再度回复“5月30日开始，景区回馈消费者，没再收门票，但也没有公告”。

不过，里面的商家表示，他们不了解5月30日起就已免费通行的情况，也没看到景区和政府部门对外发布正式通告，“之前，也只是春节、五一假期人车太多，偶尔放开一两天。”

对此，北京京都律师事务所律师林斐然认为，根据《公路法》第14条规定，“国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。”该法第16条规定，“国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。”

国道景区段被划为“景区专用道路”，正常情况下，要经交通部审核，报国务院批准，还需要进行听证会和主动公示，将G108国道这部分从国道名录中除名。产权和养护需要移交给景区，向物价或者发改部门申请收费许可证，明确收费标准、用途、期限。

但从当地目前的回复来看，似乎只能确认四川省交通厅批准实施了该段国道改线工程，但“仅从字面意思理解，省交通厅无权批准，改线审批程序不符合国家公路管理法规要求”。而《公路法》第9条明文规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。国务院专项通知也明确，仅公安、交通、林业部门可依法在公路设置合规检查站，景区管委会、景区运营方无任何权限在公共道路设卡拦车。