谋者，经纶天下、筹度四方也。《说文解字》释：谋，虑难也。一字见格局，一事显胸襟。谋是未雨绸缪的远见，是谋定后动的定力，更是一座城市从历史深处走向时代潮头的顶层智慧。

古人云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。古有郭守敬谋通运河，成就通州漕运之喉、畿辅之襟；今有国家战略落子，定通州为北京城市副中心，承疏解之责、担协同之命，规划蓝图落子运河之畔，谋千年大计。

为千年之城谋篇布局，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》开宗明义，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个牛鼻子，打造水城共融、蓝绿交织、文化传承的国际一流和谐宜居现代化城区。

一纸控规，便是副中心十年建设的总纲领。以谋立魂，以规为尺，十年光阴，从郊邑古镇到首都新极，通州在顶层谋划中破局，谋定之势已成、谋定之局已兴、谋定之路正向前。

顶层之谋 一张蓝图干到底

城市副中心规划馆内，巨型城市沙盘静静伫立，我们的目光从运河生态文明带缓缓划向创新发展轴，再落向行政办公区、运河商务区、文化旅游区三大板块。“副中心虽然是一天一天建设起来的，但从落笔那天起，所有地块、所有功能、所有业态，全都在一张控规图纸里定下来了。”

副中心管委会规划编制处副处长荣光远感慨。2019年总书记视察副中心时看的就是这块沙盘，殷殷嘱托还在耳边回响。多年来，她亲历副中心战略落地、控规编制、立法护航全过程，“副中心最大的特点，就是先谋后动、规划定局、一张蓝图干到底。我们围绕12个组团、36个家园，优化功能布局，推动职住平衡；还聚焦交通、环境、住房重点领域综合施策，就是要破解大城市病，做出样板。”

时间拉回十年前，2016年5月27日，北京城市副中心正式落子定调。彼时的通州还是城郊叠加、功能混杂、产业零散、配套薄弱的新城。摆在规划者面前的，是一道时代大题：建设一个什么样的副中心？怎样服务首都功能疏解？怎样锚定千年之城定位？没有仓促上马，没有遍地开工。规划层面首先做的第一件事，就是高位谋局、底线先行、格局先立。

《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》开篇即立下根本遵循：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，建设水城共融、蓝绿交织、文化传承的国际一流和谐宜居现代化城区。

“这些要求，是我们所有规划、所有项目、所有建设的总纲。”荣光远说。规划部门的特色，就体现在克制与远见：不追求短期开发热度，不搞无序摊大饼，先划定生态、文化、风貌底线，把“什么能建、什么不能建、建在哪里、建成什么样”全部前置谋划。

控规同步明确空间骨架：构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，建设“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间体系，统筹生产、生活、生态三大空间均衡布局。

这一纸划定，直接决定了副中心十年的生长逻辑：沿运河生态带做生态文旅，沿创新发展轴聚新兴产业，多组团错落分布、职住平衡、城绿相融、人河共生。

如果说控规是空间与功能的“定盘星”，那后续一系列法规、规划、改革试点，就是顶层谋划的层层加码、闭环赋能。宏大的顶层谋划，最终都落在普通人可触摸的日常里：通州站开通运营、大运河通航、三大文化设施投用、路县故城遗址公园和博物馆迎客；老光学仪器厂通过城市更新盘活存量空间，退出低端业态、转型绿色服务产业园；在城市绿心森林公园，当年陪同总书记一起参与首都义务植树的杨子亦已上六年级，说起身边变化，最直观的感受就是：树多了、河清了、公园多了、路也顺了。而这一切，都源于十年前顶层规划对“蓝绿交织、水城共融”的提前谋定、刚性守护。

疏解之谋 核心使命加减法

初夏，副中心行政办公区楼宇规整、绿树环绕，很难想象十年前这里还是村落连片。北京清华同衡规划设计研究院副院长兼副中心分院副院长于润东接受了记者采访：“副中心的疏解，从来不是简单的机关搬家、人口转移，而是提前谋划功能、提前布局承载、提前配套补齐，是用系统规划承接疏解、用疏解倒逼城市蝶变。”

副中心自落子之初，疏解非首都功能就是核心使命，而这一步，从一开始就纳入控规顶层谋划，绝非临时安排。

控规清晰定位路径：抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”——有序推动市级党政机关和市属行政事业单位向城市副中心转移——处理好和中心城区“主”与“副”的关系，实现以副辅主、主副共兴。

“搬迁，就要谋清楚疏解什么、承接什么、留下什么、升级什么。”于润东说。规划部门划定行政办公区、商务服务区、文旅区，明确哪些是必须承接的，哪些是坚决退出的。“疏解就是一边做减法，一边做加法。”减法是清退低端市场、低效厂房，完成疏解整治、减量提质；加法是提前布局路网、学校、医院、公园、商业配套，让疏解过来的单位、人群，落地即宜居、入驻即便捷。这就是疏解之谋的核心逻辑：先谋承载，再疏要素；先补短板，再接资源，避免“搬过来就扎堆、落地就缺配套”的大城市病。

疏解能不能接得住、留得下、发展得好，关键看前期谋划和配套落地。

控规要求，“统筹调配生产、生活、生态空间”“构建集成基础设施和城市公共服务设施服务环”，职住均衡、服务均等、和谐宜居是核心热词。

循着这些要求，十年间，副中心提前布局、超前建设：“十一横九纵”道路规划实现率超60%；人大通州校区、北京学校多所优质名校分校陆续落地，三甲医院分院相继投用，优质公共服务资源提前布局、同步配套；六环高线公园、大运河文化旅游景区等一大批生态空间亮相，让疏解人群既能安心办公，也能就近休闲、亲近自然。

十年深耕，从最初的空地村落到如今，副中心已完全具备承载市级行政功能、高端商务功能、优质公共服务功能的完整能力。截至2025年，市级机关搬迁基本完成，第一阶段重点工程建设、疏解整治两大任务圆满收官，标志着副中心疏解承接的基础阶段全面收官，正式从“搭框架、承疏解”迈入“强产业、提能级、促协同”的新阶段。

宏大的疏解谋划，如今是看得见、摸得着的实惠。老旧小区改造持续推进，15分钟便民生活圈逐步成型，优质教育医疗资源落地，绿道公园串珠成链，生态环境实现质的飞跃。这正是疏解之谋最有温度的落点：服务国家战略，也惠及一方民生。

产业之谋 疏解整治促提升

“核心区要静下来、副中心要热起来”是北京市委明确的首都空间统筹发展要求，是对控规蓝图的阶段性落地与深化。

“副中心要热起来，核心区才能静下来。”通州区政协常委、北京和城咨询有限公司合伙人唐黎明一句话，道出控规“以副辅主、主副共兴”的深刻内涵。午后，她在运河西岸的亲水平台上静静伫立，目光望向对岸鳞次栉比的产业园区与总部大楼，一串产业时间轴在她脑海中缓缓铺开——

2016年，“3+1”功能落子；2018，控规获批定产业底盘；2021，“6+3”体系成型；2024，数字经济营收近800亿元、先进制造规模逼近千亿……她亲历了这片土地从“京东睡城”到高精尖产业集聚地的蝶变。

2016年5月27日，北京城市副中心建设正式启幕，怎么谋产业？先从“不谋什么”开始。

2018年12月，副中心控规获批，围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3+1”主导功能，构建高精尖产业结构。

“这是副中心产业的‘第一道红线’。”唐黎明说，“2015年我们团队编制通州‘十三五’规划时，因通州定位为行政副中心全面调整方案，提出‘一城一带一轴多点’格局，成为后续控规的重要支撑。”唐黎明说，规划部门精准匹配“功能—空间—产业”，分区域明确产业准入。

产业之谋的核心是“疏解整治促提升”——先退低端、再优存量、再接高端。总部、金融、科创、商务是控规中的高频关键词，十年间，规划人把模糊定位磨成清晰赛道。如今数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大主导产业写入《北京城市副中心条例》，上升为法治保障。

规划部门的“绣花功夫”还体现在：每个产业都有“空间承载+准入标准+政策包”。数字经济：控规要求“科学配置各类资源要素”，副中心落位数智北京创新中心做算力底座，极具吸引力；现代金融：控规定位“建设国际化现代商务区”，副中心落地运河商务区集聚金融机构；先进制造：控规强调“智能化”“绿色化”，小米汽车二期、生物医药产业园落地，承载副中心产业发展一隅的马驹桥镇2025年工业总产值突破1200亿元，成为通州首个“千亿产值”乡镇；现代种业：控规明确“因地制宜发展科技种业”，通州国际种业科技园成为全国种业创新高地。

参与副中心“十五五”规划编制的北京市城市规划设计研究院副中心规划所副所长李秀伟说，规划部门再超前一步，瞄准未来信息、未来健康、未来能源三大未来产业，形成“6+3”完整体系，写入“十五五”规划，为2035年后增长蓄力。

控规布局的产业用地，如今也成为未来产业的“苗圃”——未来能源：黑马数字孪生孵化器获批北京市引领类标杆孵化器签约落地副中心，成为通州区首家市级标杆孵化器，实现“零”的突破；未来健康：安贞医院医产平台、类器官芯片实验室布局，AI医疗创新中心发力；未来信息：信创园、京津冀信创小镇加速建设，数字孪生、人工智能场景密集落地。

长远之谋 协同发展向未来

规划建设城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理“大城市病”、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。随着市级机关搬迁基本完成，产业协同、科创落地成为下一阶段核心任务，通武廊正是承接这一使命的关键平台。

“规划的‘谋’，不仅是通州的一城之谋，更是京津冀的协同之谋。”通州区区域协同发展促进中心主任单毅说，通武廊正是谋篇未来产业集聚的关键落子。“推动通武廊地区建设产业创新发展先行区”已写入《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》。作为未来产业集聚区域，这里重点承接科创成果转化、先进制造协同、未来产业培育。

单毅透露，“十五五”时期通武廊将聚焦数字经济、新能源智能网联汽车、民用航空航天领域，构建错位发展、互补共赢的产业生态。目前智能网联汽车产业协同已初见成效。武清、廊坊都建了产业园，通州借力亦庄的研发主攻设计和标准，另两地侧重零部件制造，依托产业链分工降本增效。新版《“通武廊”区域创新平台共享共用目录》也已更新发布，现有平台98家，其中通州占36家，覆盖生物医药、科技服务新兴与优势产业，集聚重点实验室、技术创新中心等科创载体，推动科创资源要素跨区域流通共享。步入“十五五”，通州北三县一体化高质量发展、通武廊毗邻地区产业创新发展，两大板块统筹布局、均衡推进，将齐力夯实区域协同发展根基。

十年磨一剑，回望来路，副中心之“谋”，谋在顶层设计的高站位，谋在疏解承接的大格局，谋在产业培育的远眼光，谋在生态民生的暖情怀。

但规划的目光，永远望向更远的前方。

规划部门的“谋”，从未停留在静态文本，而是一年一体检、五年一评估，持续优化、动态完善。《北京城市副中心条例》《要素市场化改革试点》《现代化首都都市圈空间协同规划》等政策叠加，为产业发展提供“法治+要素+协同”三重保障。

站在新的历史方位，副中心的谋划仍在向更深层次、更广维度延伸，深耕科创产业、做强协同联动、完善民生保障、筑牢韧性城市根基……首都，北京，城市副中心，这座城，既有大国格局的高度，也有烟火人间的温情。

总 策 划：金 可 姜 煜 陈冬菊

出 品 人：盖 畅 王 娟 彭昌阳

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采访团队：曲经纬 赵 鹏 张群琛 王 戬 关一文 冯维静

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图片摄影：唐 建 常 鸣

来源：北京城市副中心报