（来源：新华日报）

□ 本报记者 管鹏飞 通讯员 王蓓

一栋楼里既有小饭馆，又有培训机构，楼上还住着人；或者一个厂区分租给好几家小厂，你生产塑料件，我加工木板，消防通道堆满了杂物……这就是“混合生产经营场所”，这种场所责任不清、风险叠加、隐患难查。

日前，南京市应急管理局、市消防救援局联合印发《南京市混合生产经营场所安全生产和消防安全管理办法（试行）》（以下简称“混合场所管理办法”），聚焦“厂中厂”、多业态混合经营体、商住楼等混合生产经营场所。从“管企业”转向“管空间”，率先探索以“建筑空间”为单元的多主体、多业态场所安全治理新路径，推动安全监管从“事后处置”转向“事前预防”，既守住烟火气，又拧紧安全阀。

重构治理逻辑，从“管企业”到“管空间”

张师傅租了一栋三层小楼。一楼开面馆，二楼开棋牌室，三楼自己住。这就是典型的混合生产经营场所——既有餐饮，又有娱乐，还有居住，三种业态混在一起。

一个老厂房，房东把车间隔成五间，分别租给一家家具厂、一家广告公司、一家快递站点。这也是混合生产经营场所，属于“厂中厂”。

混合生产经营场所因产权多元、承租分散、业态叠加，是安全生产和消防安全的薄弱环节。针对这一难题，“混合场所管理办法”将安全管理的基准单元从流动的“企业”延伸至固定的“建筑空间”，明确适用范围为“同一建筑或区域内有两家及以上生产经营单位，或存在两种及以上业态的混合生产经营场所”。

过去的管理像“管租客” ——今天检查租客A有没有配灭火器，明天检查租客B有没有违规用电。而且，不同租客之间的风险是割裂的。根据“混合场所管理办法”，新思路是“管房子” ——把整栋楼作为一个安全单元来管。楼的结构怎么样？防火分区有没有被破坏？不同业态之间会不会互相“火上浇油”？公共的疏散通道、消防设施谁来维护？这些都不是单个租客能管好的，必须有人对整栋楼负责。

“混合场所管理办法”同步统筹静态与动态风险，将建筑结构安全、业态组合风险、设施设备状态等静态风险，与动火作业、装修施工等动态风险纳入一体化管控，以空间为单元统筹全域风险防控。

形成责任闭环，创造性提出“统一管理人”

一栋楼里有产权方和好多家经营方，有时还层层转租，安全管理谁负责，出了事谁担责？

“混合场所管理办法”用四个角色理清了责任链条，分别是：业主、出租人（含转租人）、使用人、统一管理人，进一步细化这四方的职责。

统一管理人，是“混合场所管理办法”新设立的一个关键角色。同一建筑或区域里有多个产权人、使用人的，必须共同确定或者委托一个统一管理人。统一管理人要具备相应的安全管理能力，具体职责包括：建章立制、日常巡查、组织隐患整改、维护公共消防设施、定期做电气防火检测、组织应急演练和宣传教育。

比如，一栋商住楼，一楼是餐饮和服装店，二楼是教育培训机构，三楼以上是住宅。以前各管各的，餐馆厨房着火，楼上住户根本不知道。现在，全体业主和商户共同委托了物业公司作为统一管理人。物业公司就要负责：检查公共疏散通道是否畅通，每季度清洗共用油烟管道。一旦发生火情，物业要第一时间启动应急广播，通知全楼疏散。

业主、出租人、使用人、统一管理人四方主体各司其职、相互制约，从制度上杜绝责任“真空”。

数字赋能“一幢一码”，四色分级精准监管

新办法通过“以房管安”信息化系统和“一幢一码”为基层管理导航。

首先是数据汇集。业主或统一管理人在应急管理“181”系统中填报建筑的整体风险信息，包括：建筑基本信息、业态类别、公共区域风险点、消防设施维保情况等。每个使用人填报自己区域的风险信息。

其次是风险评估，四色定级。系统根据这些数据，构建风险评估模型，自动给每栋建筑算出安全风险等级，分成红、橙、黄、蓝四色。红色风险最高，蓝色最低。每一栋楼生成一个唯一的二维码，这就是“一幢一码”。贴在建筑入口显眼处，扫码就能看到这栋楼的风险等级、隐患情况、检查记录。

然后实施分类分级监管。市、区有关部门和街道（镇）根据“红、橙、黄、蓝”风险等级，实施差异化监督检查。红色楼要重点盯、高频查；蓝色楼可以降低频次，但不等于不管。

利用数字管理，基层不用“大海捞针”，系统帮你圈出重点，所有管理工作数据留痕，责任清晰。

重点场景刚性管控，靶向发力补齐短板

对易发生事故的重点场所和关键环节，如“厂中厂”“冷库”“动火作业”等，新办法有专项规定。

在“厂中厂”管理方面，出租方须对承租单位的安全生产统一协调管理并定期检查；要把整幢厂房作为一个消防单元，在风险重点区域安装智能烟感、“一键响铃”装置。使用燃气的区域还要装燃气泄漏报警和自动切断装置。

在地下空间管理方面，禁止设置生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

在冷库管理方面，严禁使用易燃、可燃保温材料（比如聚氨酯泡沫，烧起来又猛又毒），电气线路必须规范敷设，不能私拉乱接。

在电动自行车管理方面，严禁在公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间等停放或充电；严禁把电池拆下来带进室内充电；鼓励集中设置充电桩、充电柜，要配消防设施和监控。

在动火作业方面，动火前必须向统一管理人办理审批，动火人员必须持证上岗；作业前清除周围可燃物，配备灭火器，现场有人监护；属于人员密集场所的，不得在营业、使用期间动火。

从“管租客”到“管房子”，变的是治理逻辑，不变的是对万家灯火的守护。新规的每一条细则，不是为了锁住市井烟火和经济活力，而是为了让那碗面、那盏灯、那间教室，都能安放于更牢固的屋檐之下。