（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让民营企业得以更好施展拳脚。日前，重庆市六届人大常委会第二十二次会议表决通过《重庆市民营经济促进条例》（简称《条例》）。《条例》共七章六十一条，将于2026年5月20日正式施行。

    据重庆市发展改革委数据，2025年重庆市民营经济增加值首次突破2万亿元大关，同比增长5.4%，占全市GDP比重61.6%，对经济增长贡献率达63.8%。作为重庆市首部专门支持民营经济发展的地方性法规，《条例》聚焦市场准入、投融资、创新转型、权益保护等领域，精准回应民企发展突出难题。

    以公平竞争拓展发展空间

    市场准入是民营企业参与经济活动、实现公平竞争的重要前提。《条例》总则确立坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，明确民营经济组织与其他各类经济组织享有平等法律地位。《条例》落实市场准入负面清单制度，明确各类经济组织可依法平等进入清单以外领域，为民营经济拓展发展空间打开通道。

    强化公平竞争审查成为《条例》一大亮点。《条例》明确建立政策措施公平竞争审查标准、抽查机制及与合法性审查的衔接机制。

    “在第十二条进一步细化政策措施公平竞争审查与合法性审查工作衔接机制的具体程序。”重庆市人大法制委主任委员付子堂在审议报告中介绍道。具体而言，当司法行政部门进行合法性审查时，发现明显违反公平竞争审查规定的，应当会同市场监管部门开展会商会审，共同督促起草单位修改完善。

    “有常委会组成人员建议，进一步完善公平竞争相关内容，保障民营经济组织得到平等对待。法制委员会采纳了该意见。”根据这一意见，《条例》专门列举了不得实施限制或者排斥民营经济组织公平参与政府采购、投标活动的行为，从源头上防止出现隐形壁垒。

    同时，对民营经济组织中的中小企业，《条例》要求按照规定落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政策措施，着力提高中小企业的合同份额，让公平竞争的红利惠及更多经营主体。

以精准赋能畅通融资关键血脉

    融资难、融资贵、融资慢是企业融资过程中常见的问题。《条例》专设投资融资促进章节，着力拓展民营经济组织投资空间，释放民间投资活力。

    民间资本有了更广阔的参与渠道。《条例》支持民营经济组织参与国家重大战略、重大工程建设。民营经济组织可通过多元方式参与国企改革、国有资产盘活及政府和社会资本合作项目。

    在投资服务方面，《条例》提出，为民营经济组织提供规范高效便利服务，支持民营经济组织建立合作机制，推动中小民营经济组织的产品和服务进入大型企业的产业链或采购系统。

    针对违规担保、过度担保等乱象，《条例》织密了权利保护的制度网。第二十一条明确，民营经济组织正常生产经营现金流量、担保物价值等已达标贷款审批条件的，金融机构不得违法额外要求民营经济组织经营者及其近亲属提供担保。

    这一条款从“法定代表人、股东”进一步扩展至“实际控制人、董事、监事、高级管理人员等民营经济组织经营者及其近亲属”，进一步加强了对民营经济组织的金融支持。

为进一步强化金融风险预警，《条例》推动金融机构建立提前通报制度，为民营经济组织提供金融预警。据付子堂介绍，相较一审稿，《条例》专门新增条款，明确地方金融管理部门应当加强与国务院金融管理部门在渝机构以及有关部门的协作，及时发布信贷政策、金融产品、优惠政策等信息。

    以法治筑牢权益防护屏障

    权益保护是民营经济组织的核心关切。《条例》专章规定权益保护，明确保障民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益，构建起全链条的法治保障体系。

    在涉企收费与执法方面，《条例》建立健全涉企收费长效监管机制，鼓励“综合查一次”执法，推行行政检查“扫码入企”，极大限度减少对民营企业正常经营活动的干扰。

    《条例》严格落实行政裁量权基准制度，依法制定和公布轻微违法行为免罚清单。“有常委会组成人员建议，进一步完善行政执法、司法相关制度措施，保障民营经济组织的合法权益。法制委员会采纳了该意见。”于是在《条例》第五十四条第二款新增依法制定轻微违法行为免罚清单的规定。

    在涉案财物处理上，《条例》明确不得超范围查封扣押，规定查封、扣押、冻结涉案财物，应当以其价额足以清偿债权额及执行费用为限，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物，防止因案件办理影响企业正常经营。

    《条例》还鲜明传递出“新官要理旧账”的理念，强化政府守信保障，第五十八条规定政府应当履行承诺，确需变更的依法予以补偿。此外，还明确人民法院应当保障民营经济组织胜诉权益及时实现，人民检察院应当对涉及民营经济组织及其经营者的诉讼活动依法实施法律监督，让权益保护形成闭环。

    “《条例》确定在5月20日施行，就是借‘520’的数字寓意，表达对民营企业家的关爱。”重庆市人大常委会法工委法规一处处长娄振新在解读时表示。

    重庆在“十五五”开局之年为民企发展划定法治跑道。从市场准入到融资支持，从规范执法到政府守信，以制度确定性稳定市场预期。法治化营商环境的持续优化，正为重庆积蓄更长久的增长韧性与创新活力。