2025年是贯彻全国教育大会精神、落实教育强国建设规划纲要的关键之年，也是“十四五”收官和“十五五”谋划之年，更是面向未来十年建成教育强国全面布局、高位推进之年。

这一年，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）正式出台。《纲要》是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排。教育部贯彻落实党中央、国务院决策部署，制订实施教育强国建设三年行动计划，启动三年行动计划综合改革试点，以小切口带动全局性改革，教育强国建设从“谋篇布局”迈入“全面发力”阶段。

这一年，“十四五”迎来收官。“十四五”时期，我国建成规模最大且高质量的教育体系，教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。立德树人根本任务落实有力有效，德智体美劳五育并举成效明显；在提供普惠优质教育公共服务上取得新突破，人民群众教育获得感不断提升；教育对科技和人才的支撑作用明显增强，服务支撑社会经济发展更加有力；深化教育综合改革取得新突破，教师队伍建设取得积极进展；教育对外开放合作持续深化，教育国际影响力明显提升。

这一年，“十五五”面临开局。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），对中国式现代化建设再次作出总动员、总部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。教育部提出，要深刻把握当前和未来五年教育面临的新使命新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，把教育强国建设放在国家战略利益和目标的发展全局中来把握、放在我国经济和社会结构变化的新趋势中来谋划、放在世界百年变局的深刻演进中来推进、放在破旧立新和蓄势突破的关键节点中来提升。要全面把握教育“三大属性”，聚焦教育强国“六大特质”“八大体系”，实现教育在支撑引领中国式现代化进程中奋力实现由大到强的系统跃升。

一年来，教育系统深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻全国教育大会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，坚持实干为先、改革为要，以推进三年行动计划为抓手，高质量完成“十四五”收官，高标准谋划“十五五”发展。一年来，教育系统坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动立德树人根本任务有力落实，多措并举促进学生身心健康、全面发展，德智体美劳全面发展体系更加完善；以多点突破、纵深推进综合改革引领基础教育高质量发展，全面加强中小学科技教育，推动育人方式变革，教育教学质量有效提升；进一步建立健全基础教育规范管理长效机制，基础教育治理朝着规范化、精细化、法治化方向稳步迈进；持续开展数字教育实践，深化人工智能赋能教育行动，新时代高水平教师队伍建设取得积极进展。总体上看，2025年教育强国建设迈出坚实步伐，中国基础教育政策呈现以下八大亮点。

一、 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深入推进新时代立德树人“一号工程”

2025年两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的民盟民进教育界委员时强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。要坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。

一年来，教育系统全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面推进新时代立德树人“一号工程”，加强和改进新时代学校思想政治教育，积极推进“大思政课”建设，拓展实践育人和网络育人空间阵地，以高位部署、务实举措，不断塑造立德树人新格局。

（一）以习近平总书记的重要讲话重要论述为指引，推动党的创新理论入脑入心

2025年，以习近平同志为核心的党中央高度关注教育工作，深切关怀少年儿童、青年的成长，站在为中华民族伟大复兴培养时代新人的高度作出一系列重要指示批示，看望勉励师生、给学校和师生回信，铸牢教育系统坚持为党育人、为国育才的初心使命。

以习近平总书记关于教育的重要讲话重要论述为指引强化理想信念教育。少年儿童是推进强国建设、民族复兴伟业的未来生力军，做好未成年人思想道德建设是为强国复兴筑牢思想根基。2025年5月，习近平总书记致信祝贺中国少年先锋队第九次全国代表大会召开，强调少先队要聚焦培育共产主义接班人的根本任务，着眼于培养中国特色社会主义事业合格建设者，教育引领广大少先队员争当爱党爱国、勤奋好学、全面发展的新时代好少年。7月，习近平总书记在致全国青联十四届全委会和全国学联二十八大贺信中，鼓励广大青年坚定理想信念，厚植家国情怀，勇担历史使命，奋力书写挺膺担当的青春篇章。12月，习近平总书记对未成年人思想道德建设作出重要指示，强调坚持把未成年人思想道德建设作为战略性基础性工作来抓，持之以恒用新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，强调要教育引导广大未成年人树立远大理想，践行社会主义核心价值观，养成良好道德品质和行为习惯，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。习近平总书记的重要指示体现了做好未成年人思想道德建设的极端重要性与现实紧迫性，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性。一年来，教育系统以习近平总书记关于教育的重要讲话重要论述为指引，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养学生坚定理想信念，树立强国有我的远大志向，将个人成长发展融入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大实践中。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系建设取得新进展。《纲要》强调，加强习近平总书记关于教育的重要论述的学理阐释，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系。2025年，教育部召开学习贯彻习近平总书记给人民教育出版社老同志重要回信五周年座谈会。印发中小学（含中职三科）课程方案和课程标准日常修订版，全面融入党的创新理论成果。推广使用《习近平总书记教育重要论述讲义》5种外文版，启动编写《习近平总书记教育重要论述讲义（2026年版）》。巩固深化习近平总书记地方重大实践和重要论述进课程教材成果，持续推进有机融入各级各类教材、贯穿教学实践全过程。深入实施中小学思政课教材“固本润心”行动，开发建设中小学思政课教材知识图谱、习近平新时代中国特色社会主义思想中小学教学素材库、新时代伟大变革中小学教学案例库，推动教材体系向教学体系转化，推动党的创新理论入脑入心。

（二）大力实施新时代立德树人工程，推动立德树人根本任务落实有力有效

新时代立德树人工程是习近平总书记部署的重大战略任务。2025年，教育部继续将实施新时代立德树人工程作为建设教育强国的“一号工程”，将新时代立德树人工程置于党和国家事业发展的大局和全局来定位、谋划、建设，着力完善立德树人体制机制，以试点改革牵引带动新时代立德树人工程落地见效，以深化党建德育工作切实提升育人实效。

有序推进立德树人综合改革试点。“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育强国建设的核心课题，关系着中国特色社会主义教育强国的育人底色，关乎党的事业后继有人。2025年2月，教育部召开高质量启动实施新时代立德树人工程调研座谈会，教育部党组书记、部长怀进鹏指出，在教育强国建设蓄势突破、全面跃升的关键阶段，要深刻认识实施新时代立德树人工程面临的新形势新挑战新情况，把握国际竞争带来的复杂挑战，把握经济社会发展对校园的多元影响，把握网络时代年轻一代的实际需要，把握工作自身的重点难点，在应对风险挑战中实现育人工作迭代升级。要紧紧围绕形成强大思政引领力，实施好综合改革、完善机制方法创实效，抓好关键环节、创新理想信念教育出实效，用好评价指挥棒、强化牵引作用促实效，汇聚好育人合力、注重统筹推进抓实效，确保新时代立德树人工程落地见效。要紧密贴近青少年思维方式和生活状态，将“大思政课”、课程思政、实践育人等育人方式有机结合，提升育人能力，完善体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。4月，教育部召开立德树人综合改革试点座谈会。指出要明确主攻方向，全面把握试点改革的工作重点，有效应对新形势新变化、着力破解新问题新难点、加快形成新经验新成果，在应变求变中找准改革的切入点和发力点。要坚持实干作风，以试点改革牵引带动新时代立德树人工程落地见效，坚持守正创新、凸显特色优势、集成力量资源，推动改革和发展相互联动、同向发力，以卓越的改革成效回答好教育强国建设核心课题。

强化党建引领建强学校党组织。党的二十届四中全会指出，坚持党的全面领导是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。2025年，基础教育坚持强化党建引领，加强党对基础教育工作的全面领导，切实推动高质量党建引领中小学办学水平和育人质量的提升，努力将党的领导落实到教育改革发展的全过程。一是持续推动实现公办中小学校党组织领导的校长负责制全覆盖，推动各地落实中小学校党建重点任务和议事规则，把党的领导和党的建设有关要求写入学校章程，建立健全运行机制。二是加强学校党组织能力建设，推进实施中小学校党组织全员培训，重点对新提任党组织书记开展示范培训，提升学校党组织领导决策和政治把关能力。三是总结推广一批党建工作品牌案例，发挥引领带动作用，以促进党建工作与学校各项工作的有机融合，充分发挥学校党组织的领导作用。11月，教育部举办2025年全国中小学德育工作研讨班，强调要牢牢把握中小学校党建工作的正确方向，提升党组织领导的校长负责制运转效能。

全面加强和改进学校思想政治教育。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，加强和改进新时代学校思想政治教育是推进新时代立德树人工程的重点任务和关键举措。一是以大中小学思政课一体化改革试点深化思政课改革创新。2025年，教育部全面推进大中小学思政课一体化改革试点，聚焦更好实现大中小学一体化推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、优化大中小学思政课一体化课程实施和教材使用、加强大中小学思政课实践教学一体化建设、推进大中小学思政课教师培养培训一体化、建立大中小学思政课一体化建设的科学评价体系、构建与大中小学思政课一体化建设相适应的管理体制等6个方面改革试点任务，全力集中攻坚，以试点“小切口”带动开创新时代思政教育新局面。12月，大中小学思政课一体化改革试点现场推进会召开，会议肯定了改革试点启动半年来取得的成效，强调面向“十五五”要准确把握新时代思政课建设的历史方位和时代使命，强化问题意识，通过改革试点破解思政课一体化建设的难点堵点，合力构建大中小学思政课一体化改革新局面新生态。二是强化实践育人，推动将思政“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。2025年，教育系统充分利用社会教育资源，打造“生活中的思政课”“场馆里的思政课”“行走的思政课”实践育人大课堂，充分挖掘红色资源，大力开展红色研学之旅。加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，开展中小学生“学英雄学模范”教育实践活动，提高思政课实践教学比例。目前，全国已支持建立1200多个“大思政课”实践教学基地。三是强化思政德育入脑入心，创新开展品牌德育活动。2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。7月7日在参观百团大战纪念馆时，习近平总书记叮嘱“要讲好抗战故事，把伟大抗战精神一代代传下去”。教育部、人民日报社、全国少工委在全国中小学校开展“学习新思想，做好接班人”主题活动，教育引导广大中小学生立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。9月1日，《开学第一课》在央视综合频道播出，节目以“铭记与奋斗”为主题，生动讲述抗战故事，弘扬伟大抗战精神，全媒体累计触达4.86亿次。9月15日至18日，教育部会同有关部门联合开展全国大中小学生同上一堂“弘扬伟大抗战精神做光荣自豪中国人”的思政大课。2025年，教育系统不断丰富活动载体，创新德育形式，增强思想政治教育的吸引力、感染力，提升思政德育实效。四是提升思政课教学质量。因地制宜组织开展思政课教师、班主任基本功展示交流活动，加强大中小学思政课集体教研、跨学科教研，提高思政课教师教育教学水平。

完善家校社协同育人工作机制。学校家庭社会协同育人是落实立德树人根本任务、健全德智体美劳全面培养体系的重要路径。教育系统持续推动构建政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新格局，协同育人工作机制日益完善，家庭教育指导水平不断提高。2025年，教育部在15个省份开展家校社协同育人“教联体”建设试点，探索“教联体”有效落实落地的工作机制，推进试点地区率先实现“教联体”建设以县为单位全覆盖，建立全社会广泛参与、同向发力的常态化沟通协调机制，促进形成良好教育生态和育人环境。12月，全国家校社协同育人“教联体”建设现场推进会召开，指出要面对新形势新变化，聚焦学生健康成长关键环节，明确“教联体”建设重点任务。具体来说，“馆校协同”强化思政引领和价值观塑造，“医教互促”构建全链条育心润心体系，“体教互融”保障学生充足体育锻炼，“家校互动”传播科学育儿观念，“社教同频”促进综合素质拓展，“警校同步”筑牢校园安全防线。自2024年底启动“教联体”建设以来，截至2025年底，全国60%的县建立了“教联体”，各地各部门在联责任、联空间、联资源、联机制、联载体等方面不断深化探索。下一步，教育部将推动建立协同联动新机制、探索区域协作新模式、发挥协同育人新实效，统筹多方资源，凝聚育人合力，营造全社会关心支持教育的良好氛围。

二、部署落实《纲要》三年行动计划，以综合改革引领基础教育高质量发展

2025年是《纲要》实施的开局之年，也是加快建设教育强国三年行动计划全面启动的关键一年。为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实全国教育大会部署，教育部于2025年3月、6月分两批启动“教育强国建设三年行动计划综合改革试点”，覆盖全国所有省份及直属高校，涉及6大类41项任务。这一系列改革举措以问题为导向、以试点为牵引、以制度创新为核心，聚焦立德树人根本任务，系统回应人口结构变化、教育公平诉求、育人方式转型与数字化变革等多重挑战，标志着我国基础教育进入以高质量发展为主线、以综合改革为驱动的新阶段。

（一）应对结构性挑战，服务国家战略需求

当前，我国基础教育面临学龄人口总量下降与区域分布不均并存、城乡教育资源配置失衡、高中阶段教育供给不足、学生全面发展机制尚不健全等深层次矛盾。与此同时，科技革命加速演进，人工智能深刻重塑教育形态，国家对拔尖创新人才、高素质劳动者的需求日益迫切。在此背景下，中央教育工作领导小组将“基础教育综合改革试点”作为落实教育强国战略的“先手棋”，旨在通过制度性突破，构建更加公平、优质、高效、可持续的基础教育体系。

2025年2月，中央教育工作领导小组印发《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，重点部署教育强国建设战略任务、重点工程和改革举措，统筹布局综合改革试点，推动教育数字化战略行动。4月，全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会在江西南昌召开，进一步细化改革路径，强调以“小切口”推动“大变革”，为各地改革实践提供了清晰指引。

（二）13项试点协同推进，构建系统化改革矩阵

2025年的基础教育综合改革试点并非零敲碎打，而是构建了一个覆盖全链条、全要素、全学段的系统性改革矩阵，主要包括以下13项重点任务。

适应人口变化的基础教育资源调配机制改革。针对学龄人口“北减南增、城聚乡散”的趋势，推动建立动态监测预警机制，科学调整学校布局，盘活闲置校舍，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。江西、黑龙江等地通过“建、扩、撤、并、留、转”六措并举，实现资源精准匹配。

市县结合管理体制改革。在鄂尔多斯、威海、成都等11个地市试点，强化市级统筹功能，破解县域财政能力差异导致的教育投入不均问题，推动高中布局、教师流动、中考改革等跨县域协同。

中考改革试点。在厦门、合肥、西安等21个地市及青海省推进，以“强化育人、淡化竞争、缓解焦虑”为目标。通过扩大普通高中学位供给、优化计分科目、提高命题质量、扩大指标到校比例等方式，缓解“唯分数”焦虑。山西阳泉、山东潍坊等地已试点形成“考试+考查+考核”多元评价模式，浙江嘉兴等地构建了指标到校、统一招生+综合素质评价、特色招生等形式的普通高中招生录取方式。

家校社协同育人改革。在北京、天津、重庆等15个省份，加快推进“教联体”建设，整合文博场馆、医疗机构、社区资源，打造沉浸式育人场景，系统应对“小眼镜”“小胖墩”、心理健康等成长难题。

综合高中建设试点。在浙江、湖北、云南等12个省份探索职普融通新路径，通过课程融通、学分互认、双师队伍、多元升学等机制，满足学生多样化发展需求。浙江首批遴选12所试点校，构建“宽基础+可选择”课程体系。

科学高中建设试点。在北京、江苏、广东等12个省份，聚焦创新人才早期培养，建设科技实验室，开发项目化课程，推动与高校、科研院所协同育人。北京、江苏等地设立科学高中建设试点单位和项目学校。

县中振兴试点。在河北、湖南、甘肃等15个省份探索建立推动县中高质量发展的有效途径，进一步统筹优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善机制保障，全面提升县中办学水平。

STEM教育试点。在12个省份推进跨学科融合育人。重庆构建金字塔型课程体系，研发585门特色课程，实现区县STEM教研员全覆盖，并将学习成果纳入综合素质评价。

学前教育保障机制试点。在10个省份健全“政府举办为主、财政投入为主”的保障体系，稳步提升公办园占比，落实非在编教师同工同酬。江苏普惠园覆盖率超92%，53个县通过国家普及普惠认定。

特殊教育保障机制试点。在12个省份推动十五年一贯制特教学校建设，完善孤独症儿童教育支持体系，推进“筛查—诊断—康复—教育”一体化服务。

小班化教学改革试点。在黑龙江等地，因地制宜降低班额，推行差异化、互动式教学。黑龙江出台专项方案，将小班化能力纳入教师培训体系。

此外，还有国门学校建设试点、专门教育保障机制试点。

（三）呈现顶层设计与地方实践的良性互动

2025年基础教育综合改革试点呈现出“顶层设计+基层首创”良性互动的特征。一方面，教育部强化统筹指导，建立“问题清单—举措清单—责任清单”闭环机制；另一方面，各地结合实际大胆探索，形成一批可复制可推广的经验。

例如，天津以“大思政课”为抓手，整合80家文博场馆和151处红色遗址，打造“行走的思政课堂”；全市16个区建成家校社“教联体”，实现家庭教育工作站全覆盖。宁夏深化国家智慧教育平台应用，建设教育大数据中心，靶向提升乡村学校数字化水平，探索AI赋能教学新路径。鄂尔多斯统一建设教育城域网，师生平台注册率达100%，智慧教育成为“第一位的免费家教”。威海建成“智慧教育云平台”，汇聚4200余个本地名师资源，实现招生入学“一网通办”、缴费评价“一站办理”，以数字服务提升治理效能。

这些实践不仅解决了具体问题，更在制度层面实现了突破。例如“县管校聘”深化教师流动、“指标到校”促进机会公平、“学分互认”打通普职壁垒、“动态监测”支撑科学决策等，为优质公平的基础教育体系建设注入了新动能。

截至2025年底，基础教育综合改革试点已取得阶段性成效。教育资源配置更加精准，高中阶段学位供给显著增加，教师队伍结构持续优化，学生综合素质评价体系逐步完善，教育数字化转型加速推进。尤其值得一提的是，2025年秋季学期起实施的“公办幼儿园学前一年免费”政策，惠及千万家庭，彰显教育民生温度。

然而改革仍面临深层挑战：部分试点存在“重形式轻实效”倾向，区域间改革进度不一，教师负担与专业支持不匹配，数字化应用“有平台无深度”等问题亟待破解，等等。

2026年，教育强国建设将进入攻坚期。基础教育综合改革需要进一步强化三个导向：一是问题导向，聚焦群众急难愁盼，如缓解择校焦虑、提升农村教育质量；二是系统导向，推动各类试点协同联动，避免“碎片化”改革；三是效果导向，建立科学评估机制，以学生发展成效检验改革成色。

三、全面践行“健康第一”教育理念，促进学生身心健康、全面发展

学生身心健康事关立德树人，事关强国建设和民族复兴。2025年5月习近平总书记在《求是》撰文《加快建设教育强国》，强调“健全德智体美劳全面培养体系，防止和纠正‘分数至上’等偏差，促进学生身心健康、全面发展”。2025年《政府工作报告》明确提出“积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关爱师生身心健康”。《纲要》明确要求，“深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板”。按照教育强国建设规划纲要及三年行动计划部署，全面践行“健康第一”的教育理念，着力强化五育并举的各项举措，持续用力推进学校体育高质量发展、健康学校建设和学科美育教学改革试点，以“小切口”撬动素质教育大改革，着力破解“小眼镜”“小胖墩”以及心理健康等问题，促进学生身心健康、全面发展，努力把每一所学校都建设成为健康学校，让每个学生“身上有汗、眼里有光、心中有梦、脚下有力”。

（一）实施体质强健计划，全面高质量落实2小时综合体育活动

《纲要》强调，落实“健康第一”的教育理念，实施学生“体质强健计划”，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。《纲要》发布后，各地积极行动，北京印发《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》，重庆印发《重庆市促进学生体质强健十条措施》，上海印发《深化新时代中小学体育工作高质量发展的若干措施》。

2025年11月，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（简称《意见》），从深化体育教学改革、健全训练竞赛与人才培养体系、壮大体育骨干力量等8个方面提出20条举措，再次强调“积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”，以“小切口”撬动学校体育综合改革。《意见》明确提出近远期目标。到2027年，以义务教育阶段为重点中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，要求全面高质量落实，学段衔接的学校体育教学改革全面深化，面向人人的课外体育活动竞赛普遍开展，结构更加合理的师资队伍初步建成，满足师生需求的场地设施条件更加完善。学生体质健康合格率、优良率，毕业生运动习惯养成率显著提升。培育一批特色鲜明的体育健康类国家级示范性学校，打造一批新型高校高水平运动队，建设一批学校体育高质量发展改革试点地区，学校体育更加多样化、个性化、项目化，成为校园新风尚、新气象。到2035年，现代化、高质量的学校体育体系基本形成，学校体育在促进学生健康成长、全面发展和教育强国建设中发挥重要作用。

加强和改进学校体育、增强学生体质是一项重大系统工程。学生体质健康，不仅要从加强和改进学校体育工作入手，更要树立科学的育人导向和评价导向，要充分发挥家校社协同作用，让学生养成体育锻炼习惯，形成健康生活方式。《意见》是首次以促进学生体质强健为主题的政策文件，是今后一个时期学校体育改革发展的专门性统领性文件，是推进学校体育综合改革、促进学生体质强健的实际行动。《意见》以“实施学生体质强健计划”为题，锚定强健学生体质这一根本目标，具有鲜明的改革导向、目标导向，不仅为促进学生体质强健和全面发展制定了行动方略，更为新时代学校体育高质量发展绘就了行动蓝图。

在教育部指导推动下，各地中小学进一步优化教学安排，通过增加体育课、体育课后服务和大课间，推动课间活动由原来的10分钟延长到15分钟，落实中小学生每天综合体育活动2小时要求。广泛开展班级联赛，改进体育中考，丰富学校体育的“运动菜单”，根据学生兴趣、锻炼条件进一步丰富“菜单”，激发学生锻炼热情。同时，加强条件保障、推进家校社协同等，以保障体育时间为切口全面深化学校体育教学改革，让孩子“身上有汗、眼里有光”逐步成为现实，持续提升学生身体素质和综合素养，中小学生的身体健康总体水平稳中有升。

（二）推动近视防控关口前移，加大近视防控力度

2025年10月，教育部办公厅、国家卫生健康委办公厅、国家疾控局综合司联合印发《关于科学保护儿童远视储备量的通知》，推动近视防控关口前移，多措并举保护儿童远视储备量。

新生儿双眼处于生理性远视状态，随着年龄增长和生长发育，远视储备量逐渐降低。远视储备量过快下降，是近视发生的早期信号，切实保护好儿童正常的远视储备量，防止过快消耗，能够有效预防近视发生。因此，必须抓牢幼儿园和小学这个关键阶段，抓住电子产品使用这个关键因素，同时抓好学校采光照明这个关键条件，细化学校日常管理。《通知》要求各地教育行政部门指导幼儿园和小学，针对不同年龄段儿童的生理发育特点科学开展近视防控工作。各地卫生健康行政部门要指导医疗机构加强科普宣传，帮助家长和儿童掌握科学用眼知识，改变不良用眼行为，防控近视发生。各地卫生健康、疾控行政部门按职责加强专业指导，推广适宜技术，对远视储备量不足的儿童进行分类管理和干预。建议0—3岁幼儿禁用手机、电脑等视屏类电子产品，不过早过多近距离用眼，多到户外沐浴阳光，保证每天10小时以上睡眠。3—6岁学龄前儿童应以游戏为基本活动，每天户外活动时间不少于2小时，尽量避免接触和使用手机、电脑等视屏类电子产品，减少长时间近距离用眼。要科学认识远视储备量，加强眼健康检查，精准实施预警管理，推动家校协同防控。倡导家长以身作则，减少使用电子产品，控制儿童过度使用电子产品。医疗机构加强儿童眼健康检查结果评估，对远视储备量消耗过早过快的儿童，及时指导家长和儿童改变不良用眼习惯，预防近视发生。目前，全国学生总体近视率与5年前相比有所下降。

2025年9月，第11个全国近视防控宣传教育月主题推进活动在山东烟台举办，发布《儿童青少年眼健康不同阶段分类防控指引》。重点开展五方面工作。一是开展针对性宣教。指导幼儿园和小学结合秋季开学（园）工作安排，开展保护儿童远视储备量方面的健康教育活动，大力科普和宣传儿童远视储备量的定义、保护儿童远视储备量对于预防近视发生的重要作用。二是加强视力监测。指导小学落实每学期2次视力监测制度，在宣传教育月期间开展1次小学生秋季视力监测工作，重点关注小学生暑假返校后视力变化情况。幼儿园落实幼儿健康体检要求，每半年检测1次幼儿视力。三是强化预警干预。指导幼儿园和小学对远视储备量消耗过早过快或有近视高危因素的儿童，实施精准预警、重点干预，及时建议家长带儿童到专业医疗机构接受检查。四是落实家庭责任。指导幼儿园和小学通过家长会、家长开放日等，向家长普及远视储备量知识，提高保护儿童远视储备量的意识，引导家长科学管控儿童长时间近距离使用电子视屏类产品，创造良好家庭视觉环境，多途径增加亲子互动和户外活动。五是综合施策防控。落实“五项”管理（中小学生手机、作业、睡眠、读物、体质管理）和近视防控“六个一”（每班张贴一张标准对数视力表、中小学生每天上下午各做一次眼保健操、每月开展一次班级内视力自测、每季度开展一次近视防控科普宣教活动、每学期初开展一次专题部署、每年跟踪对比分析一次全校学生视力状况）要求。

（三）坚持问题和效果导向，构建青少年心理健康防护体系

2025年是学生心理健康工作三年专项行动计划的收官之年。5月教育部召开全国学生心理健康工作咨询委员会第二次全体会议，提出要推动学校在教育教学实践中坚持育人为本，注重学生身心健康，关爱学生心理健康，创造良好的学校心理环境；指导地方和学校及时发现和应对学生心理健康预警信息，推动学生心理健康工作从“被动应对”向“主动预防”转变；推动政府、医疗机构、社会力量等协同开展创新探索，进一步完善学生心理健康工作的协同体系。开展以“培育积极心态，增强心理韧性”为主题的第2个全国学生心理健康宣传教育月活动，推动各地教育行政部门和学校深入落实《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，加强心理健康知识科普宣传，培育正面积极心态，增强学生心理韧性，有效促进学生身心健康和全面发展。

2025年6月，教育部召开加强学生心理健康工作座谈会，会议强调要创新举措推进学生心理健康工作。要支持学校在教育教学实践中践行“健康第一”教育理念，坚持育人为本、落实“五育”融合、创造良好的学校心理环境，实现学生心理健康工作家、校、社、医协同联动、共同发力。相关部门要进一步发挥好社会心理服务体系功能，营造全社会关心和重视心理健康的良好社会土壤。要加强有组织科学研究。加强全社会心理健康科普宣传，提高公众特别是家长、学生、教师等群体心理健康认知水平。

2025年10月，教育部办公厅印发《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，坚持问题导向和效果导向，针对中小学生心理健康突出问题和阶段性特点，以“小切口”为突破口，提出切实有效的举措，全面提升中小学生心理素质，促进身心健康成长。主要包括：有效缓解学生考试升学焦虑，全面落实“体育每天2小时”，保障学生充足睡眠时间，培养学生健康用网习惯，关心关爱特殊学生群体，建立监测预警和干预机制，推进建设全国学生心理健康监测预警系统，推进实施全员育心制度，优化校园心理支持环境，培育家庭和谐亲子关系，健全部门协同防护机制等，从10个方面构建青少年心理健康防护体系。其中，针对“学业焦虑”问题，提出强化作业管理、规范考试管理、推进中考改革等举措，鼓励学校设立“每周无作业日”，禁止按考试成绩排名，扩大优质高中招生指标到校比例，从源头缓解学生压力；针对“体育锻炼不足、睡眠不足”问题，明确“每天体育活动不少于2小时”，推行“能出汗”的体育课，同时规范学校作息，将睡眠纳入健康监测体系；针对特殊学生群体，要求建立“一生一策”心理健康档案，每学期至少开展1次家访，深化“爱心妈妈”结对帮扶行动。

（四）以多种形式开展美育浸润，强化以美润心

继续开展“学校美育浸润行动”，强化以美润心。把浸润作为目标和路径，以艺术教育作为主要渠道，开展面向人人的艺术实践活动，努力让每所学校都成为学生艺术的园地，让每个学生成为美的体验者和实践者。

2025年4月，第八届中小学生艺术展演活动在湖南长沙举行。中小学生艺术展演活动每三年举办一届，本届展演活动以“绽放艺术风采、激发强国力量”为主题，坚持弘扬中华美育精神，坚持遵循艺术规律，坚持面向全体，坚持守正创新，深入推进实施学校美育浸润行动，覆盖全国15.6万所中小学校，3.74亿人次学生参与，是基层学校覆盖范围最大、受众最多、参与最广的一届。展演活动打破学科壁垒，在与真实世界的联结中推动美育教学模式创新，重构美育课堂教学新样态。深入实施学校美育浸润行动。深化艺术教育教学改革，全力推进学科美育，打造创新示范项目，普及开展艺术实践，探索智慧美育新路径。

2025年5月，教育部、文化和旅游部、财政部联合印发通知，部署开展2025年高雅艺术进校园活动。落实立德树人根本任务，弘扬中华美育精神，组织国家级、地方艺术院团和高校面向学生演出优秀艺术剧目，注重演出的育人价值、文化内涵、艺术品质，着力体现观念和手段相结合、内容和形式相融合的深度创新。2025年高雅艺术进校园活动共安排优秀剧目演出54场，其中艺术院团演出20场，高校演出34场。通过举办艺术讲堂、作品导讲、艺术沙龙、艺术体验课、指导学生艺术社团开展实践活动等方式，帮助学生加深对艺术创作的理解，丰富艺术体验，提升演出实效。

（五）劳动教育实施质量大幅度提升

《纲要》提出，要“实施劳动习惯养成计划，提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力”。2020年《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》发布后，《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》《义务教育劳动课程标准（2022年版）》相继出台，各地各校开发校本特色课程，提高学生的动手实践能力，培养学生的劳动习惯和劳动精神，劳动教育呈现蓬勃发展的良好态势。比如，北京打造“北京工人大思政课”品牌，开展“劳模工匠进校园”系列活动，并发布20门劳动精神、劳模精神专题课程；建设3个全国中小学劳动教育实验区，指导劳动教育特色学校、实验学校、研究学校将德育元素融入日常劳动教育，探索劳动教育的“北京模式”。山东省青岛市城阳区创新“校社联动、共建共管”模式，统筹利用社区闲置土地，规划建设“康城蔬苑”等43处校外劳动教育实践基地，累计服务中小学生超17万人次，推动劳动教育走进学生日常。

（六）创新实施青少年学生读书行动五大工程

2025年5月，教育部办公厅、中央宣传部办公厅联合印发《关于深入实施全国青少年学生读书行动的通知》，提出创新实施全国青少年学生读书行动五大工程，对青少年学生读书行动进一步深化和升级。一是书香校园建设工程。将阅读有机融入学校教育教学，倡导分学段阅读目标，开展“每天阅读一小时”“周末阅享半日”行动，营造浓厚书香氛围。二是阅读资源优化工程。丰富资源供给，强化阅读推广，开展“一人一本书，送你金钥匙”活动。关爱特殊群体，实施“光明未来计划”和“乡村学校图书馆振兴计划”。三是阅读素养培育工程。研制青少年阅读指数，加强阅读指导队伍建设，探索家庭亲子阅读指导路径策略。四是科技赋能阅读创新工程。强化数智赋能，推动数字阅读与传统阅读相结合，开发“AI阅读助手”，推动中小学校逐步覆盖“AI伴读计划”，打造国家智慧教育读书平台2.0版，以数字化支撑青少年阅读和终身学习。五是阅读成果展示转化工程。鼓励青少年学生阅读后进行深度思考，开展“行走阅读”，做到读思结合、知行合一。通过阅读筑牢青少年的民族文化根基、提升青少年的综合素质和创新能力，为强国建设提供有力支撑。

2025年12月，国务院颁布《全民阅读促进条例》，旨在促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》明确全民阅读促进工作指导思想，规定构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，强调提高出版质量，推出更多优秀读物，推动形成全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。要求加大全民阅读推广力度，提升全民阅读服务质量，强化全民阅读保障措施。

四、构建公平优质的基础教育体系，推动基础教育整体优化

《纲要》提出，构建公平优质的基础教育体系。要求在现有基础教育体系基础上，进一步优化结构，提升质量，确保每个孩子都能享受到更加公平、更有质量的基础教育。一年来，基础教育主动变革、前瞻规划，准确把握学龄人口变化趋势，科学实现基础教育重大结构性优化，构建适合、高效的教育资源配置机制，“三段一类”教育取得新进展，为基础教育支撑中国式现代化高质量发展提供了坚实保障。

（一）持续优化教育资源配置

党的二十届四中全会通过的《建议》提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”“办好人民满意的教育”。教育是最大的民生，优化教育资源配置，促进区域协调发展，办好人民满意的教育至关重要。

2025年4月，教育部在江西南昌召开全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，部署推动落实《纲要》和三年行动计划重点任务。会议指出，要深刻认识学龄人口变化对教育提出的新要求和创造的新机遇，精准研判学龄人口变化趋势，超前布局、动态调整学校规划，贯通使用各学段教育资源，办好乡村学校服务乡村振兴，以更加合理高效的教育资源配置机制，推动基础教育办学体系的全面重塑，为教育支撑人口高质量发展提供坚实保障。

积极完善教师调配机制。全国教育大会一年来，教育部持续推动“特岗计划”升级，促进量质齐升。启动县中头雁教师岗位计划，着力打造县域一体化教师发展团队。建立县域基础教育师资配置监测与预警平台，精准研判学龄人口变化趋势下教师供需衔接。实施系列支教计划。会同中组部、财政部、人力资源和社会保障部等部门优化实施国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶、“组团式”援疆、“三区”人才支持、中小学银龄讲学、高校银龄教师支援西部、教学名师“西部行”等系列支教计划，有力提高了薄弱地区教育质量，促进了教育公平。

（二）“三段一类”教育取得新进展

持续推动学前教育普及普惠发展。《纲要》在学前教育领域作出关键部署，标志着学前教育事业发展进入新阶段。提出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”，旨在减轻有照护困难家庭养育负担。同时，《纲要》明确“探索逐步扩大免费教育范围”，为后续秋季学期起免除学前一年保教费、逐渐推进免费学前教育政策奠定了规划基础。2025年学前教育普及普惠程度进一步增强。一是逐步推行免费学前教育。3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，将“逐步推行免费学前教育”作为基础教育扩优提质重点。7月31日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，推动免费学前教育发展。该项政策明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园参照公办标准减免，同时详细规定了财政补助方式与资金分担比例等内容，财政予以补助保障园所运转。二是学前教育法正式施行。6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，以立法形式确立了学前教育的公益属性和战略地位。学前教育法围绕普及普惠安全优质的发展目标作出全面规范，站在教育强国建设的历史坐标上，以法治精神为纲、以儿童发展为本，构建幼儿全面发展的和谐教育生态。三是规范幼儿园收费。

12月，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，该通知自2026年1月1日起施行。通知规范了幼儿园收费项目，明确公办及普惠性民办园保教费、住宿费实行政府指导价，营利性民办园实行市场调节价；托班保育费参照保教费管理，激励幼儿园办托积极性。四是加强学前儿童学籍管理。12月，教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》，立足学前教育管理实际，坚持问题导向，从加强学前儿童学籍信息准确性和管理规范性出发，规定了学前儿童学籍管理的功能定位与适用范围，学前儿童学籍管理体制、学前儿童学籍建立与变动流程和学前儿童学籍管理的保障措施。

加快推进义务教育优质均衡发展。一是加强组织领导，统筹推进。教育部贯彻落实全国教育大会精神、《纲要》和三年行动计划部署要求，在充分认识加快推进义务教育优质均衡发展的重要意义基础上锚定目标定位，把准加快推进义务教育优质均衡发展的重点任务。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，明确提出“实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶”，为推进义务教育优质均衡发展提供了政策支持。7月，召开边境地区基础教育发展工作推进会，交流研讨提升边境地区教育公共服务质量和水平、因地制宜办好“国门学校”的政策措施和方法路径。二是优化资源配置。截至2025年底，全国2895个县域实现义务教育基本均衡，有246个县（市、区）被认定为义务教育优质均衡发展县。各地通过集团化办学、骨干教师交流、对口帮扶等措施，大幅度缩小了校际差距。4月，教育部在江西南昌召开全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会，深化基础教育综合改革，建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。10月，举办2025年义务教育优质均衡发展研讨班，要求各地准确把握义务教育优质均衡发展的目标任务和重点举措，聚焦优化资源配置、升级办学条件、提升育人质量、建设高素质队伍、提升规范管理能力、深化中考改革六项改革任务，因地制宜积极探索有效举措和典型经验，抓紧抓好重点任务的落实落地，确保义务教育优质均衡发展目标如期实现，办优办强基础教育，夯实建设教育强国基点。三是提升义务教育规范管理水平。2月，新修订的《中小学生学籍管理办法》正式印发，进一步规范了中小学生学籍管理，提升学籍管理规范化、科学化、数字化水平，保障适龄儿童少年受教育权利。

推动高中教育高质量发展。一是把县中振兴作为构建公平优质基础教育的重点和突破点。县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化以及人口高质量发展中承担着重要使命。经国务院同意，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》（简称《行动计划》），对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。《行动计划》明确了五大任务和八大行动，提出到2030年，适应学龄人口增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，县中布局更加合理，教育治理能力和水平显著提高，城乡教育协调发展的机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展的格局基本形成，更好满足人民群众接受优质普通高中教育的愿望。2025年10月，召开全国县域普通高中振兴现场推进会，会议强调要抓住关键，不折不扣落实好县中振兴行动计划，促进县域基础教育全面改革提质。二是普通高中办学条件明显改善。总体来看，“十四五”期间中央加大资金投入，扩充了普通高中的办学资源，改善了办学条件，总体呈现“一降两增”的良好态势，即56人以上的大班额比例大幅度下降，生均校舍建筑面积和教学仪器设备值大幅度增长。目前高中阶段的毛入学率达到92%。三是持续优化高中教育生态。切实落实健康第一的教育理念，合理安排学生作息时间，严肃整治超时学习、违规补课等问题，将合理安排中小学生在校作息时间、充分保障学生睡眠和自主学习互动时间作为“底线”，将禁止法定节假日、寒暑假集中补课或变相补课作为“红线”，多渠道多形式进行常态化、持续性排查整治。同时查处一批违规办学行为典型案例，帮助各地充分学习借鉴，牢固树立“育人为本、健康第一”的理念，深化依法治教、依法治校，切实采取有效措施保障好学生合法休息权益，维护好教育系统安全稳定。

提高特殊教育保障水平。一是持续提高特殊教育普及水平。坚持特教特办，加强信息化系统动态监测，推动落实“一人一案”精准施策，确保各类适龄残疾儿童“应入尽入”“应随尽随”，适龄残疾儿童义务教育普及水平持续提高。在巩固义务教育普及水平的基础上，全面推动特殊教育向学前、高中以上阶段两端延伸，持续扩大残疾儿童接受非义务教育的机会。2025年全国残疾儿童义务教育入学率保持在97%。义务教育阶段特殊教育学生生均公用经费补助标准提升至7000元。二是稳步提升特殊教育教学质量。2025年确定了北京市海淀区等61个地区为新一轮国家特殊教育改革实验区，要求各实验区切实加强组织领导，扎实推进十五年一贯制教育、扩大特殊教育服务对象、强化特殊教育质量建设、加强数字教育资源建设等实践探索，积极宣传推广典型经验，充分发挥示范引领作用，推动特殊教育不断实现高质量发展。三是加快推进特殊教育数字化发展。资源建设方面，在北京教育科学研究院设立国家特殊教育数字化资源中心，加快推进特殊教育数字化、智能化转型发展。教研方面，教育部组织培智学校义务教育课程标准修订组专家、教研员和一线教师，在国家中小学智慧教育平台开展特殊教育在线教研，紧扣培智学校义务教育课程设置实验方案与课标要求，基于特殊学生特点及多元发展需求，聚焦培智学校课程设计与实践，探讨以生活为核心的跨学科课程设计。

五、深化“双减”改革，持续提升教育教学质量

《纲要》要求“统筹推进‘双减’和教育教学质量提升”，具体包括“巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加强科学教育，强化核心素养培育”等内容。2025年，教育系统抓重点领域、抓关键要素、抓日常规范，深化“双减”改革部署要求，持续提升教育教学质量。

（一）推进教与学方式改革，强化教育教学育人作用

统筹推进“双减”和教育教学质量提升，需要不断强化学校育人主阵地作用，全面提升教育教学水平。当前，中小学学龄人口波动变化，智能技术与教育教学深度融合，新课标落地落实、新教材全面使用……学生、教师、课程内容、教学媒介等教育教学关键要素正发生着深刻变化，需要前瞻性布局和探索。

守好课堂教学主阵地。持续落实《基础教育课程教学改革深化行动方案》，统筹推进基础教育课程教学改革，指导、发动各地各校深化育人关键环节和重点领域改革，转变教与学方式，促进学生德智体美劳全面发展。2025年8月，教育部继续组织开展“基础教育精品课”遴选工作。本次遴选的精品课包括学科课程、特殊教育、实验教学、人工智能教育（义务教育阶段）、阅读课五类，要求突出课堂实效，“体现新课程标准要求和学科教学改革方向，充分考虑学科性质和不同学段学生学习特点，有效解决课堂教学的重点、难点问题，注重发挥学科德育功能和综合育人功能。推动人工智能教育进教学，强化应用人工智能赋能学科教学。鼓励学校开设阅读课，将青少年学生读书行动与教育教学有机结合，促进数字阅读与传统阅读相结合，有针对性地指导学生阅读相关课内外读物”等。10月，教育部办公厅印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，提出系列创新举措，加强教师减负制度化、规范化建设，切实减少不必要的干扰，让校长潜心办学、教师静心育人，将时间和精力真正回归到立德树人主责主业上，推动教育管理真正回归服务教育教学本位。

有序推进小班化教学。《纲要》提出“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”的要求，并明确将“有序推进小班化教学”作为“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”的重要举措。小班化教学作为新时期主动深化教育教学改革的重要举措，其意义远远超越简单的班级规模调整，是一场涉及教育理念、育人方式、教学模式以及资源配置、社会支持等诸方面的整体性、系统性变革。2025年，全国多地展开小班化教学新探索。5月，上海市教委印发《上海市小班化教学改革试点工作实施方案》，确立崇明区为整体试点区，遴选全市其他区39所义务教育学校作为试点校，正式启动小班化教学改革。6月，江苏省南京市教育局发布《新型优质小班制小学教学实验行动计划（2025—2027年）》，聚焦高质量因材施教，全面推进新型优质小班制教学改革。8月，福建省泉州市教育局公布首批小学、幼儿园小班化教学实验校名单，要求5所实验校“积极探索适应小班化特点的教育教学模式与方法，创新教育教学管理机制”。

探索数字赋能创新性教学。数字化的深入推进为教育带来前所未有的机遇，也给教育教学带来新的挑战。更好适应数字化条件下的教学，获得更优质的数字化教育教学工具、资源支持，促进教育教学改革和教师专业发展，是当前的迫切需求。《纲要》要求“探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革”。2025年4月，教育部等九部门印发《关于加快推进教育数字化的意见》，提出“推动课程、教材、教学数字化变革”，要求“推动课程体系、教材体系、教学体系智能化升级，将人工智能技术融入教育教学全要素全过程”“探索建设云端学校、智造空间、未来学习中心，建设‘人工智能+X’国家级实验教学中心，构建新型教学组织形态，促进学习方式变革”“通过智能学伴、数字导师等探索人机协同教学新模式，实现人工智能驱动的大规模因材施教，提高教育教学效率和质量”。7月，教育部办公厅发布《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，要求经过3至5年努力，教师“熟练应用数字化手段开展教育教学成为新常态，探索形成大规模因材施教和人机协同教学的有效路径”；部署数字赋能教育教学改革行动，要求“加强教育新型基础设施建设，深化人工智能、大数据等技术在教育教学中的应用，推动教学理念、方法和模式转型，提升教育教学质量”。

（二）规范日常教育教学管理，巩固“双减”治理成果

教育部党组书记、部长怀进鹏在2025年第11期《求是》杂志发表署名文章《把教育强国的宏伟蓝图变为美好现实》指出：“规范有序和激发活力的关系，揭示出管理规范、秩序井然是有效教育教学的重要前提。”2025年5月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，要求“推动各地各校将规范管理要求转化为行为、内化为理念、落实到日常教育教学管理之中”。

深化国家课程方案建设和实施管理。国家课程方案建设和实施管理是一项系统性工程，从国家课程方案和课程标准修订，到教材使用和落实，再到教学、考试评价，需要统筹各育人环节、各学科、各支力量等，强化系统治理。《基础教育规范管理负面清单（2025版）》第2条强调“严禁违反国家课程方案规定，随意调整、增减课程内容，超标超前教学，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时”，在2024年《基础教育规范管理负面清单》第9条基础上进一步加强国家课程方案的实施管理。2025年，组织完成普通高中思想政治、语文等10个学科课程实施监测和9省（区、市）2万余名中学生人生志向、实践能力和数字素养发展状况监测，推动建立课程建设、实施、监测改进闭环。2025年10月，教育部印发义务教育、普通高中课程方案和课程标准日常修订版。日常修订后的中小学课程方案及课程标准重点落实党的二十大和二十届历次全会精神与全国教育大会精神，及时融入党的创新理论成果；落实加强科学教育、工程教育、人工智能教育等要求，进一步充实有关内容，加强各门课程应用数字化手段赋能教学、评价的指导；同时，结合教学、考试命题需要，有重点地完善普通高中课程标准中学业质量、考试评价和课程实施建议，强化“教到什么程度”和教学、考试评价指导，促进教学评一致性，引导树立素养导向的学业质量观。

加强规范管理。2025年6月，教育部发布《普通高中数学教学装备配置标准》等7项教育行业标准，规范普通高中数学、物理、化学、生物学、地理、通用技术、信息技术等7个学科教学装备配置标准，“满足系统推进普通高中育人方式改革和学科教育教学活动的需要，促进装备配备与课程、教材、教学、评价的一体化设计和深度融合”。7月，教育部部署做好2025年中小学暑期安全工作，要求“加强规范管理，提升治理能力”，坚决遏制节假日上课补课、提前开学、延迟放假等屡禁不止、造成学生学业负担过重的问题；要利用暑期开展教辅征订等专项整治工作“回头看”；要坚持劳逸结合、综合发展、健康成长原则，严控暑期作业总量，科学规范作业布置，坚决杜绝用手机布置作业、让学生利用手机完成作业或要求家长检查批改作业等现象。加强作业、教辅材料等日常管理，有效减轻学生过重课业负担。

巩固“双减”治理成果。《纲要》强调“巩固校外培训治理成果”“加强数字化、全流程管理”。2025年1月，教育部印发《全国校外教育培训监管与服务综合平台应用管理办法》，推进平台优化升级，加强校外培训数智化全流程管理，切实维护家长、学生和各方合法权益。10月，教育部等七部门印发《关于加强中小学科技教育的意见》，明确要求“不得简单以考试等方式对学生学习过程进行片面评价，防止功利化倾向和加重师生负担”。另外，2025年底，教育部部署进一步加强中小学日常考试管理工作，明确要求市、县级教育行政部门“结合‘双减’政策要求及区域教育实际，制定日常考试管理细则，严控考试频次和范围，完善命题、组考、阅卷、结果使用等全流程管理规范”，深化“双减”改革有关部署要求。

（三）做好做实科学教育加法，夯实科技创新人才培育基础

当前，新一轮科技革命和产业变革纵深发展，科技创新成为国际战略博弈的主要战场和国家核心竞争力的集中体现。科技飞速发展，对创新人才的需求日益迫切。中小学阶段是培养学生科学兴趣、创新意识和实践能力的重要时期。加强中小学科学教育，是应对全球科技竞争、赢得国家发展主动权的战略基石，是夯实强国建设根基、实现民族复兴伟业的长远布局，是深化教育综合改革、推动基础教育高质量发展的内在要求。着力在教育“双减”中做好科学教育加法，对加快建设教育强国、科技强国、人才强国，全面建成社会主义现代化强国具有重要意义。

提升新时代中小学科学教育工作质量。2025年1月，教育部办公厅印发《中小学科学教育工作指南》，针对教育行政部门、学校和科学类课程教师等不同主体分别明确了工作内容，为聚焦中小学科学教育重点工作提供了具体实施路径，推动中小学科学教育走深走实，更加重视激发学生好奇心、想象力、探求欲，更加聚焦提升学生科学素养、培育学生批判思维和创新能力，更加关注激发学生科技报国的远大志向。12月，2025年全国中小学科学教育工作推进会暨全国中小学科学教育实验区、实验校建设工作会在北京召开。会议指出，加强新时代中小学科学教育工作“是一项全局性、基础性、战略性的重要任务”，各地各部门要进一步增强历史主动精神和战略思维，高质量推进中小学科学教育重点任务，在科学教育资源建设、育人方式变革、加强社会协同上下足功夫，积极推动人工智能和教育深度融合，努力开创中小学科学教育事业发展新局面。

推进中小学科技教育生态系统构建。2025年10月，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》，明确提出“到2030年，中小学科技教育体系基本建立”“到2035年，科技教育生态系统全面构建”的阶段性目标，要求“以科学、技术、工程、数学为重点，切实加强中小学科技教育，夯实科技创新人才培育基础”。同时提出六项重点任务：一是构建协同贯通的育人体系，二是建设开放融合的课程生态和教学方式，三是加强素养导向的教研引领和综合评价，四是注重形态多样的资源开发和环境建设，五是推进高质高效的师资建设和家校社协同，六是推动广泛深入的国际交流与合作，系统勾勒出以实践为导向、以融合为特征、以生态建设为目标的科技教育高质量发展战略图景。

深化合作开展STEM教育前瞻性创新性研究与实践。2025年9月21日，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式成立。教育部部长怀进鹏出席成立仪式时表示，我们将“支持研究所不仅成为STEM教育先进理念的发源地、教育思想的试验田，更成为推动教育变革、科技创新和服务可持续发展的国际合作平台”。国际STEM教育研究所是教科文组织一类中心首次落户中国，这是教科文组织在全球设立的第10个一类中心，也是在欧美之外首个全球性一类中心。研究所的主要职能是促进科学、技术、工程和数学领域教育，涵盖从幼儿到成人的各个阶段，致力于为全民提供包容、公平、适切和优质的STEM教育。国际STEM教育研究所的正式成立，是我国与教科文组织合作历史上的重要里程碑，将成为我国与教科文组织深化合作的新平台，不仅将推动我国STEM教育高质量发展，也将助力全球STEM教育共同发展。11月，第23届上海国际课程研讨会在华东师范大学召开，会议以“AI+STEM教育：中国与世界”为主题，汇聚了联合国教科文组织、国家教育主管部门、省市教育行政部门代表和海内外知名高等院校的专家学者，以及来自国家教材建设重点研究基地的300余名代表，共同探讨智能时代下STEM教育的前沿趋势与发展方向，分享STEM教育中国经验与创新实践，推进STEM教育国际交流与合作。

六、深化办学体制和教育管理改革，推进基础教育治理体系和治理能力现代化

《纲要》提出，提升依法治教和管理水平。提升基础教育治理水平是推动基础教育高质量发展、办好人民满意的教育的内在要求。2025年，基础教育战线聚焦管理体制改革、加强规范管理、推进依法治教、抓严教育督导持续发力，扎实推进基础教育治理体系和治理能力现代化。

（一）推进“市县结合”的基础教育管理体制改革

习近平总书记指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。2025年，《纲要》《基础教育综合改革试点项目实施方案》《县域普通高中振兴行动计划》等政策文件以及国务院新闻办公室“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会、全国两会部长通道等重要会议均对推进“市县结合”的基础教育管理体制改革提出明确要求。

长期以来，我国基础教育阶段主要实行“以县为主”的管理体制，随着经济社会的快速发展，“市县结合”的基础教育管理体制改革在优化资源供给结构、补齐财政薄弱县区教育短板等方面发挥了积极作用。“市县结合”基础教育管理体制就是要在优化“以县为主”管理体制基础上，完善优质均衡的市域基本公共教育服务体系，建立与人口变化相适应的市域教育资源统筹调配机制，构建市县教育资源共建共治共享机制，最终实现市域内基础教育的优质均衡发展。

在高中教育阶段探索“市县结合”的管理体制改革具有重要意义。《县域普通高中振兴行动计划》提出在普通高中以县级为主管理的基础上，鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，着力补短板、兜底线、促公平。一方面，可有效统筹调配市域内教育资源，缓解部分县区因财政薄弱导致的办学短板，同时避免因过度集中投入带来的资源浪费，更好推动城乡教育协调发展。另一方面，当前中考和高中阶段招生录取一般以地市为单位组织，在“以县为主”的管理体制下，县与县之间容易出现争抢办学资源、比拼升学率等一系列问题。建立“市县结合”的管理体制，有利于弱化恶性竞争，促进形成良好教育生态。

多个“市县结合”管理体制改革试点单位开展了相关探索，形成了一定的政策基础和实践经验。一是抓好市域统筹办好县域普通高中。湖南常德坚持市域统筹，“一盘棋”推动县中整体提质，从工作推进、规划布局、队伍建设、招生管理、教育教学、多方协同上统筹，呈现出“优质均衡、特色多样、齐头并进”的发展格局。二是“市县结合”为全域教育优质均衡提速。山东威海以“市县结合、一体推进”为核心，构建起全域协同、资源共享的基础教育发展新格局，2025年威海全域通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定，5个区（市）、开发区跻身“国家学前教育普及普惠县（市、区）”行列。内蒙古鄂尔多斯着力加强市域统筹、部门统筹和城乡统筹，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变。陕西宝鸡建立项目资金、师资编制、教育资源三项统筹机制，实施全域协调规划布局，统一优化学校布局，推动区域教育优质均衡发展。

（二）聚焦重点问题开展基础教育“规范管理提升年”行动

2025年5月，教育部办公厅印发通知，部署开展基础教育“规范管理提升年”行动。基础教育战线聚焦关键领域和突出问题，从“三项整治”、规范办学、安全保障等方面细化管理标准，强化过程监管，推动基础教育规范管理向纵深发展。

“三项整治”重点推进。2025年7月，教育部在成都召开全国中小学深化“校园餐”专项整治和开展利用征订教辅购买校服谋利等问题专项整治推进会，强调推进“校园餐”整治，重点强化食堂管理监督，规范膳食资金管理，加强食堂条件保障，完善家校社协同监督；根治教辅征订乱象，重点强化入校全流程管控，推进免费教辅政策落地，深化教育评价体系改革，让教辅回归教育本质功能；规范校服采购管理，重点完善阳光采购流程规范，强化全链条质量监管，创新采购模式改革实践。聚焦“校园餐”专项整治，2月25日教育部在杭州召开全国中小学校园食品安全和膳食经费管理现场推进会。3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，要求规范食材采购、供应、验收、结算等流程。5月，市场监管总局批准发布《校园配餐服务企业管理指南》国家标准，明确原料采购、加工制作等关键环节的技术要求和管理规范。8月，教育部办公厅、市场监管总局办公厅印发《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》，进一步健全校园食品安全制度体系。12月，教育部基础教育司组织编写的《中小学幼儿园校园餐辅导百问》正式出版发行，系统梳理了校园餐管理的政策要求与实操规范。

规范办学行为坚决落实。2025年3月，教育部办公厅印发《查处中小学违规办学行为典型案例》，曝光违规招生、有偿补课等典型问题，发挥警示震慑作用；督促各地进一步开展违规办学行为排查整治，对查实的违规行为依法依规严肃处理，同时完善教学常规管理，规范作业布置与考试评价。从具体文件看，一是继续推进阳光招生。3月，教育部办公厅印发通知，部署开展2025年义务教育阳光招生专项行动，进一步整治“暗箱操作”和“掐尖招生”行为，提出落实“教育入学一件事”等七项专项行动重点任务，持续提高义务教育招生入学工作规范化、科学化、制度化水平。二是抓细考试管理。12月，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，提出七方面重点任务20条具体举措，要求减少日常考试测试频次，提升日常考试质量，强化考试安全风险防范，减轻学生过重学业负担，促进学生全面健康发展。三是强化校外培训监管。3月，教育部印发《全国校外教育培训监管与服务综合平台应用管理办法》，以数字化平台赋能对校外培训机构资质审核、课程备案等环节的全流程管控，构建“监管+服务”并重的治理新格局。

全链条校园安全保障不断完善。2025年全国教育工作会议强调，织密扎牢校园安全“防护网”。4月21日，全国中小学幼儿园安全工作视频会议召开，强调要守好育人阵地；加强校园安防建设、排查整治和周边治理；强化家校共育、关爱帮扶、教育惩戒和责任追究，形成学生欺凌防治长效机制；全面落实五育并举，提升师生心理素养；强化学校门口管理、接送学生车辆管理和交通安全教育，确保学生出行安全；紧盯重点时间节点、重点防控措施、重点学生群体，持续巩固防溺水治理成效；组织全国责任督学对基础教育学校的办学基本条件进行“全覆盖”进校摸排。7月，教育部办公厅发布通知，聚焦溺水防控、交通安全、消防安全等重点领域专门部署做好2025年中小学暑期安全工作。

（三）推进教育立法，夯实法治保障

推进教育立法是全面依法治国战略在教育领域的纵深体现，为教育强国建设提供了重要制度支撑。2025年持续完善基础教育法律法规体系，为基础教育高质量发展夯实法治保障。

学前教育正式进入“有专门法可依”新阶段。2025年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，至此，学前教育、义务教育、职业教育、高等教育均有了专门立法。学前教育法共9章85条，主要规定了坚持党的领导，把准办学方向；坚持公益普惠，明确属性定位；坚持政府主导，完善保障机制；坚持儿童为本，提高保教质量；坚持教师为基，提升队伍素质；坚持依法治理，强化监督管理。一年来，各地深入领会法律精神，健全配套政策，履行法定职责，抓好贯彻落实，在法治轨道上推进学前教育高质量发展。

积极推进地方教育立法。2025年12月，教育系统首次地方教育立法工作推进会在湖南长沙召开。会议指出，推进地方教育立法是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，是提升地方治理水平的关键一招，是解决教育领域突出问题的现实需要。要自觉对标教育强国建设的宏伟蓝图和战略部署，发挥地方教育立法的重要作用，以立法凝聚共识、强化协同，积极推进立法与改革相互促进、相得益彰。2025年，一些地方在地方教育立法上取得突破。5月，《贵州省学前教育条例》审议通过，这是贵州学前教育的首次立法。9月，全国首部省级特殊教育地方性法规《山东省特殊教育条例》审议通过，标志着在推进特殊教育依法治教方面迈出关键一步。

规范中小学生和学前儿童学籍管理。2025年2月，新修订的《中小学生学籍管理办法》正式印发，一是明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义；二是明确了国家、省、市、县、校各级学籍管理部门的权力、职责；三是明确了国家学籍系统采用一级部署、五级应用模式；四是对跨省转学、省内转学等学籍变动条件作出细化规范；五是对特殊教育学生、专门学校学生、境外学生、高中阶段职普融通项目学生等类型的学籍管理作出规定；六是对学生教育数字身份、学籍管理移动端建设、减证便民等作出明确规定。12月，教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，学籍号一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

规范和加强支持学前教育发展资金管理。2025年8月，财政部、教育部修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》，提出落实学前教育免保育教育费政策，免除符合条件的公办幼儿园在园儿童保育教育费；国家统一实施的免保育教育费政策，所需资金由中央与地方财政共同承担；扩优提质补助资金要重点向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区倾斜。《办法》的出台，为逐步推行免费学前教育提供了有力支持。

首次修订国家通用语言文字法。2025年12月27日，新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》表决通过，自2026年1月1日起施行。国家通用语言文字法是我国语言文字领域首部专门性法律，于2000年颁布。修订后的法律共5章32条，主要从加强党的领导、健全使用规则、强化保障措施、完善法律责任四方面做了修改，进一步强化了学校教育在推广普及国家通用语言文字方面的基础作用。

（四）抓严教育督导，强化治理效能的监督评价保障

教育督导是推动政策落实、提升治理效能的关键抓手。《纲要》明确，“完善督政、督学、评估监测教育督导体系，健全国家、省、市、县教育督导机构”。一年来，教育督导体制机制进一步完善，质量监测进一步强化，督导“利剑”作用充分发挥。

督导评估体制机制不断完善。2025年1月，第十二届国家督学聘任暨督学队伍建设座谈会召开。会议指出，要深化教育督导体制机制改革，发挥督导评估“指挥棒”作用，督促指导各级政府将优先发展教育的要求落到实处。3月，教育部召开2025年教育督导重点工作部署暨健全教育督导机构强化督学队伍建设工作会，强调要落实督政、督学、评估监测各项工作部署，持续完善教育督导机构，强化督学队伍建设。8月，教育部成立2025—2029年基础教育评估专家委员会并召开第一次全体会议，为评估监测提供专业支撑。9月，教育部印发《督学管理办法》。12月，中国教育学会教育督导分会2025年年会举办，以政策解读等形式展现了以教育督导评估护航教育强国建设的成果。会上，2025年度《中国教育督导报告》蓝皮书发布，系统呈现了教育督导领域重大议题的理论探索与实践成果。

学前教育、义务教育督导评估扎实推进。2025年2月，教育部下发通知公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单，认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为学前教育普及普惠县。通知要求各地牢牢把握公益普惠基本方向，健全学前教育普惠保障机制，建立同学前人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。3月，教育部印发《关于公布2024年义务教育优质均衡发展县（市、区）名单的通知》，认定天津市和平区等188个县（市、区）为2024年义务教育优质均衡发展县，并提出各地要进一步落实义务教育法和教育部有关规定，扎实推进义务教育均衡发展，大力促进教育公平，进一步巩固成果，持续提升教育质量和群众满意度。

义务教育质量监测全面实施。2025年国家监测围绕语文、艺术、英语、心理健康等4个学科领域展开，优质均衡监测围绕语文、心理健康、数学、科学、德育、劳动、艺术、英语、体育等9个学科领域进行。

3月，2025年国家义务教育质量监测实施工作说明会召开，要求引导学校和教师把精力真正放在提升教育教学水平、促进学生全面发展上，监测实施要严格规范操作，切实保证监测数据质量，深化监测结果应用，推动义务教育质量提升。4月，2025年国家义务教育质量监测现场测试工作程序与要求培训会召开，进一步明确了具体操作流程和工作要求、标准，为顺利推进现场数据采集工作提供了重要支撑。5月，2025年国家义务教育质量监测现场测试工作完成，各地严格按照要求组织开展现场测试，顺利完成数据采集与核查任务。国家义务教育质量监测平台实现数据实时上传、分析处理和结果反馈，监测结果为政策制定、学校改进教学提供了数据支撑。

启动高中教育质量监测试点。2025年，深入贯彻落实《纲要》有关要求，启动普通高中教育质量试点监测工作，将体现“健康第一”教育理念的心理素质、服务国家战略的数字素养与科学素养纳入试点监测项目，重点考查新时代与学生成长密切相关的价值观念、必备品格和关键能力的培养成效。4月，全国315个样本区县同步开展监测，结果显示：参与监测的高中学生心理状态整体积极向上，数字素养表现亮眼，科学基础能力扎实稳固，学生核心素质素养呈现稳步向上、持续向好的积极态势。监测同时揭示了关键素养间的深度联动效应—数字素养赋能科学探索提升学习效能，心理韧性支撑深度学习促进钻研深度，为深化普通高中教育教学改革、推动高中学生全面发展及教育强国建设提供了数据支点。

七、深入实施国家教育数字化战略，构建面向智能时代的现代数字教育体系

《纲要》明确提出建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势的重点任务。4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。当前，全球数字教育发展迅猛，根据《全球数字教育发展指数报告》，我国整体水平从2024年第9位跃升至2025年第6位，已稳固跻身全球数字教育发展的第一方阵。

2025年5月，2025世界数字教育大会发布首部《中国智慧教育白皮书》，提出“2025年是智慧教育元年”和未来教师、未来课堂、未来学校、未来学习中心的“四个未来”构想，并正式启动国家教育数字化战略行动2.0，着力提升数字教育公共服务水平和综合治理能力，推动实现从资源汇聚到公共服务再到治理能力现代化的系统性跃升。白皮书指出，中国数字教育正从转化阶段、转型阶段并行，加速迈进智慧教育阶段，构建起面向智能时代的现代数字教育体系，中国教育部将立足新阶段（Newstage）、新标准（Newstandard）、新路径（Newways）“3N”，推动教育的深层次、系统变革，为全球智慧教育发展贡献中国智慧、提供中国方案。

（一）深化人工智能赋能教育行动，融合应用取得阶段性进展

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将教育作为重点领域之一，提出把人工智能融入教育教学全要素、全过程，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育等要求。12月，教育部举行“教育大会一年间·教改进行时”发布会，介绍我国人工智能在教育领域的应用已在顶层设计、教育培训、应用供给、推进机制、安全保障等方面取得阶段性进展。

全方位加强政策支持与引领。2025年5月，教育部发布《中小学人工智能通识教育指南（2025年版）》和《中小学生成式人工智能使用指南（2025年版）》。前者旨在构建一套科学完备的人工智能通识教育体系，以素养培育为核心，通过螺旋式课程设计实现从认知启蒙到创新实践的素养发展。后者紧密围绕生成式人工智能在中小学教育中的应用场景，明确各学段使用规范。同月，教育部发布《职业院校人工智能应用指引》，推动职业教育与人工智能技术的深度融合，培养符合智能化产业需求的复合型高技能人才，助力产业智能化升级。12月，教育部发布《教师生成式人工智能应用指引（第一版）》，着力引导教师科学、安全、合规、理性应用生成式人工智能，促进教育改革创新。

全面提升不同学段人群AI素养与能力。依托国家智慧教育公共服务平台，汇聚基础教育、职业教育、高等教育、终身教育人工智能的精品课程1000余门，满足不同学段人群的学习需求。以国家智慧教育平台为重要阵地，上线丰富多元的人工智能应用。3月，国家智慧教育公共服务平台迎来三周年。教育部召开全国教育数字化战略行动2025年部署会，正式发布国家智慧教育公共服务平台2.0智能版，并上线核心模块“AI试验场”，汇聚14个AI智能工具。持续推动国家平台智能化改造，设立“人工智能教育”专栏，上线“育小苗”智能体，推出AI“十讲百问”系列资源，辅助中小学教师和学生高效获取平台资源；上线思政教育智能体，涵盖新生入学、党团建设等7大应用场景；在中国高校科技成果交易平台发布“科交汇”智能体，实现企业需求智能感知和转化成果智能匹配。4—10月，教育部陆续举办人工智能校长局长专题培训班、全国高校辅导员人工智能专题培训班、中西部中小学教师人工智能素养提升专题培训班，促进教育工作者深刻把握人工智能赋能教育高质量发展的战略价值、目标任务和理念方法。

大力创新多样化实践探索路径。2025年11月，教育部在北京召开人工智能赋能教育行动试点工作推进会。会议就试点安排及推进机制、试点方案和举措等进行部署。12月，全国中小学人工智能教育联盟成立，设立华东、华南、华中、华北、东北、西北、西南七大区域协作中心，形成覆盖全国、互联互通的“一盘棋”协同网络，计划按照“人工智能+”行动的总体部署，在政策研究、标准研制、资源建设、师资培训等方面系统推进，为全国提供可复制、可推广的方案。同月，教育部公布第二批中小学人工智能教育基地325个，旨在通过基地试点进一步探索人工智能教育的新理念、新模式和新方案，形成可推广的优秀案例和先进经验，推动中小学人工智能教育深入开展。

（二）启动“国家教育数字化战略行动2.0”，数字赋能学习型社会建设

2025年1月，全国教育工作会议在北京召开。会议指出，要持续推进国家教育数字化战略，助力教育教学深层次变革。强化制度建设，全面提升数字化领导力，始终坚持“应用为王”，加强前瞻布局，持续扩大数字教育国际影响力。

健全制度保障，提升全民数字素养与技能。2025年4月，教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意见》，明确了教育数字化工作的总体要求，对深入推进集成化、全面推进智能化、大力推进国际化、健全教育数字化保障体系、筑牢教育数字化安全屏障等方面作出任务部署。同月，中央网信办、教育部等部门联合印发《2025年提升全民数字素养与技能工作要点》，部署了6个方面共16项重点任务。6月，教育部会同有关部门举行数字赋能学习型社会建设主题活动，要求把握学习型社会建设的重点，积极推动人工智能和终身教育深度融合，加快建成泛在可及的终身教育体系。同月，教育部联合多部门和单位正式启动“终身学习优质资源共享行动”，推出近800门优质特色课程，在国家终身教育智慧教育平台上线。此外，中央网信办、中央党校（国家行政学院）、教育部等十四部门以“数智赋能全民共享”为主题，共同主办2025年全民数字素养与技能提升月。7月，教育部印发《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，深化教师队伍改革创新。同月，“全民数字素养与技能提升平台”小程序正式上线，聚合重要新闻资讯和优质课程资源，为不同年龄、职业、需求的公众打造一站式数字素养与技能提升平台。10—11月，教育部先后在黑龙江哈尔滨、吉林长春、陕西西安举办教育厅局长教育数字化专题培训班，共计359人参加培训。

坚持应用导向，国家智慧教育平台全面深化应用试点。目前，我国已建成世界规模最大且高质量的教育资源中心，优质均衡水平实现新提升。截至2025年底，国家智慧教育公共服务平台已汇集13万余条中小学优质资源、1.25万余门职业教育精品课程、14.5万门高等教育优质课程，形成了涵盖从学前教育到研究生教育全过程，包含德智体美劳各方面的教育资源中心，用户总量突破1.78亿、覆盖200多个国家和地区，日均访问量达5200万，总访问量累计突破726亿。在全面深化国家平台应用方面，2025年7月，教育部全面启动部署国家智慧教育平台全面深化应用试点工作，要求各试点省份依托自身优势着力推动资源汇聚、平台应用、评价激励、体制机制的实践创新，探索国家平台深度应用的有效模式。9月，国家智慧教育平台全面深化应用试点工作现场推进会在广东深圳召开，强调将国家教育数字化战略行动向纵深推进，为实现教育强国建设目标提供有力支撑。会上，国家智慧教育平台上线澳门专区，启动国家平台澳门试点，并上线国家平台教师中心和数字鲁班工坊，发布国家平台App鸿蒙版。

打造国家品牌，持续扩大数字教育国际影响力。2025年5月，2025世界数字教育大会在湖北武汉举办。大会以“教育发展与变革：智能时代”为主题，发布了《中国智慧教育白皮书》《关于构建国际数字教育标准体系框架的倡议》和《教育大模型总体参考框架》联盟标准、全球数字教育发展指数2025、数字教育研究全球十大热点、《数字教育合作武汉倡议》等5项具有里程碑意义的教育数字化成果，同时正式启动“国家教育数字化战略行动2.0”，以集成化、智能化、国际化为战略方向，全面启动教育数字化发展新征程。4月，第八届数字中国建设峰会在福建福州召开，发布了《数字中国发展报告（2024）》《全国数据资源调查报告（2024年）》等70余项成果，全面呈现我国在数字技术创新、人工智能应用、数据资源开发利用等方面的新进展。5月，第九届上海合作组织成员国教育部长会议在新疆乌鲁木齐举行，审议通过了《上海合作组织大学数字教育发展计划》等事项，揭牌成立上海合作组织国家数字教育联盟。8月，2025全球智慧教育大会在北京召开，大会以“人机协同催生教育新生态”为主题，汇聚国内外教育、科技、企业等领域专家学者及一线教育工作者，共同探讨新技术与教育深度融合的创新路径。11月，2025年世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇举行，发布了《中国互联网发展报告2025》和《世界互联网发展报告2025》蓝皮书，并授予教育部2025年“携手构建网络空间命运共同体”实践案例卓越组织、2025年世界互联网大会领先科技奖卓越组织。大会数智教育论坛发布了人工智能赋能教育创新计划、中小学人工智能教育基石计划，并启动数字教育“4E行动”，充分展现人工智能赋能教育新范式的无限可能与广阔前景。

（三）统筹数字教育安全与发展，构建“智能向善”新生态

2025年11月，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。

完善教育信息化标准建设。2025年2月，教育部印发《教育信息化标准化工作管理办法》，范围包含教育信息化设施与设备标准、软件与数据标准、运行维护与技术服务标准、教育网络安全标准、教育信息化业务标准、数字教育资源标准、师生数字素养标准等，旨在加强教育信息化标准管理，提高标准制修订工作质量与效率，支撑国家教育数字化战略行动实施。5月，教育部发布《智慧教育平台个人信息保护通用要求》和《中小学教职工基础数据》两项教育行业标准，旨在完善教育信息化标准体系，提升各级各类智慧教育平台建设与应用水平，支撑教育高质量发展。同月，中央网信办等三部门联合印发《2025年深入推进IPv6规模部署和应用工作要点》，部署了9个方面42项重点任务。其中，在深化融合应用方面，明确提出提升教育系统IPv6网络性能和接入能力等任务。6月，教育部发布《普通高中信息技术教学装备配置标准》等7项教育行业标准，规定了普通高中信息技术教学装备的配置要求，并给出运用信息技术教学装备可开展的活动建议及所指向的学科核心素养培育目标。

推动教育治理数字化转型。2025年5月，教育部全国学生资助管理中心召开教育部政府采购信息管理平台上线应用培训会，正式上线教育部政府采购信息管理平台，开展平台应用培训，推动教育部本级政府采购工作数字化、智能化转型升级。6月，教育部全国学生资助管理中心在全国学生资助数字化平台上线运行学生资助智能问政助手，面向省、市、县、校各级资助工作人员开放。同月，教育部“阳光志愿”信息服务系统进行了六个维度的全新升级，覆盖31个省份本专科批次，推进移动端适配升级，上线“智慧小招”AI助手，新增高中选科参考功能模块，构建“1+31”立体式服务体系，信息交互更智能。8月，全国学生资助管理中心印发《关于上线应用港澳台侨学生奖学金评审系统的通知》，正式上线港澳台侨学生奖学金评审系统。同月，与教育部教育管理信息中心、全国技工院校学生资助管理办公室共同举办2025年全国学生资助数字化平台应用培训会。12月，全国教师管理信息系统升级上线，为各级教育行政部门和学校搭建起标准统一、数据集中、业务协同、服务便捷的教师管理数智工作平台，切实赋能教师队伍建设。

严格提升网络安全水平。2025年9月，中央宣传部、中央网信办、教育部等十部门联合举办2025年国家网络安全宣传周活动，发布了《人工智能安全治理框架》2.0版、《政务大模型应用安全规范》、2025年人工智能技术赋能网络安全应用测试结果。同月，国家互联网信息办公室发布《国家网络安全事件报告管理办法》，主要对网络安全事件报告适用范围、监管职责、报告主体、报告流程、报告时限、报告内容等提出规范要求。10月，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改网络安全法的决定，自2026年1月1日起施行。此次网络安全法的修改，适应网络安全新形势新要求，重点强化网络安全法律责任，加强与相关法律的衔接协调。同月，教育部印发《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，部署了“培养学生健康用网习惯”等10项措施，要求加强学生网络素养教育，培养学生网络安全和网络法治意识，帮助学生养成良好用网习惯；规范管理学生带入学校的智能终端产品；鼓励学生和家长共同开展“息屏行动”；会同有关部门压实网站平台监管责任；持续净化未成年人网络环境等。11—12月，教育部举办3期教育系统网络安全专题研讨班，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，提升教育系统网信战线管理干部和技术骨干的网络安全意识水平及技术能力。

八、持续深入弘扬教育家精神，铸魂强师造就高水平教师队伍

习近平总书记在2024年全国教育大会上指出：“要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。”

2024年8月发布的《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》（简称《教师队伍建设的意见》）是新时代新征程强教强师的纲领性文件，提出了加强教师队伍思想政治建设、涵养高尚师德师风、提升教师专业素养、加强教师权益保障、弘扬尊师重教社会风尚五方面的重要举措。《纲要》提出“建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基”的目标，并从实施教育家精神铸魂强师行动，提升教师专业素质能力，优化教师管理和资源配置，提高教师政治地位、社会地位、职业地位等方面对打造支撑强国建设的新时代高素质专业化教师队伍作出全面部署。10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

深刻学习领会习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述，贯彻落实《教师队伍建设的意见》和《纲要》的有关部署与要求，成为一年多来教师队伍建设各项工作的主线。基础教育教师队伍建设工作在实施教育家精神铸魂强师行动，健全中国特色教师教育体系，提升教师专业素质能力，优化教师管理和资源配置，提高教师政治地位、社会地位、职业地位等方面做了很多扎实的工作。

（一）实施教育家精神铸魂强师行动，凝聚投身教育强国建设的强大合力

《纲要》强调，要推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态。教育家精神对当前的教师队伍建设工作起着统领的作用。

继续强化教育家精神的宣传工作。2025年2月，教育部在京开启教育家精神2025年巡回宣讲活动，活动中教育部党组书记、部长怀进鹏指出，要将弘扬教育家精神与加快建设教育强国结合起来，把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要最基础最核心的工作来抓。宣讲团成员由基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育等领域的时代楷模、全国教书育人楷模、全国“最美教师”、全国模范教师、全国优秀教师、全国高校黄大年式教师团队负责人等优秀教师代表共25人组成，足迹遍及北京、山西、上海、安徽、福建、江西、河南、重庆、贵州、陕西、青海等11个省份，以生动、具体、真实的个例诠释着教育家精神，感动、激励着广大教师。

从2025年4月起，教育部在全国范围内组织开展了“教育家精神万里行”活动。教育部联合中央主流媒体和教育类媒体开设“教育家精神万里行”“讲述我的育人故事”“人民需要这样的教育家”等专栏；刊发一批优秀教师事迹报道；宣发一系列优秀教师微视频；刊发一批地方典型经验做法；开展“讲述我的育人故事”展演活动；开展教师风采“感人瞬间”短视频征集展播活动。这些活动和宣传浸润传承着教育家精神，使教师可感可及、可学可鉴。

2025年6月，在国务院新闻办公室举行的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上，浙江省杭州第二中学教育集团总校长蔡小雄、贵州省黔西南布依族苗族自治州望谟县实验高中教师刘秀祥、广西壮族自治区北海市第一幼儿园园长范徽丽等优秀教师代表，围绕“大力弘扬教育家精神加快建设教育强国”与中外记者见面交流，见面会的内容得到广泛传播。

树立先进典型，增强教师荣誉感。2025年9月，在第41个教师节来临之际，习近平总书记在给全国特岗教师代表的回信中说，“特岗计划”实施20年来，广大特岗教师积极投身乡村教育事业，扎根三尺讲台，潜心耕耘、默默奉献，展现了人民教师的情怀和担当。习近平强调，教育大计，教师为本。希望你们继续坚守教育初心，不断提高教书育人本领，用心用情呵护引导孩子们健康成长，努力培养出更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为推进乡村振兴、建设教育强国作出新的贡献。习近平总书记给全国特岗教师代表回信，充分体现了党中央对教师队伍的关心和重视。广大教师和教育工作者表示要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬教育家精神，全面落实立德树人根本任务，到祖国和人民最需要的地方传道授业、教书育人，为教育强国建设贡献更大力量。之后，中央教育工作领导小组秘书组、中共教育部党组印发《关于深入学习贯彻习近平总书记给全国特岗教师代表重要回信精神的通知》，就学习宣传贯彻落实有关工作作出部署。教育部党组书记、部长怀进鹏强调，学习贯彻习近平总书记重要回信精神，最核心的是要强化教育家精神引领，塑造教师群体共同价值追求，要以学习贯彻这次重要回信精神为契机，抓好抓实宣传引领、培育涵养、弘扬践行、师德师风建设，引导广大教师将教育家精神转化为思想自觉、行动自觉。

2025年9月，第41个教师节主题是“以教育家精神铸魂强师，谱写教育强国建设华章”。教育部会同中央有关部门开展了“时代楷模”宣传选树、教育家精神巡回宣讲（港澳站）、“为教师亮灯”感念师恩等活动，开展了“特岗计划”20年成效宣传，选树优秀银龄教师等工作。同时，中央宣传部、教育部向全社会公开发布了2025年全国“最美教师”，丁美珍等24名同志和保定学院毕业生赴疆任教群体代表光荣入选。他们的先进事迹，生动体现了新时代人民教师的良好精神风貌和强烈责任担当，诠释和弘扬了教育家精神。

加强学习、研究与引导工作。教育家精神的培育涵养，已经纳入师范生培养和教师全员培训，并要成为引导教师践行的共同价值追求。教育部组织专访各省分管教育负责同志和部属高校主要负责同志阐释教育家精神，组织专家团队开发教育家精神课程资源、发表理论文章，推动教师专业标准修订，将教育家精神融入教学科研和教师教育课程。

2025年6月，中央党校（国家行政学院）、教育部联合举办全国中小学党组织书记校长培训班，这是党的二十大以来国家层面首次开展的全国中小学党组织书记校长全覆盖培训，是党和国家在基础教育领域落实教育强国战略的重要举措。培训班突出政治性、思想性和专业性，课程围绕全面提升中小学党组织书记校长政治能力和办学治校能力，将“思想理论+形势任务+实践案例”相结合，作了精心设计。培训班在中央党校设主课堂，以县为单位在地方教师发展机构设立近4000个分课堂，依托国家智慧教育平台同步直播培训课程，实现对中小学党组织书记校长全覆盖。

2025年12月，教育部师德师风建设能力提升培训班举办，培训班聚焦新时代师德师风建设的新形势新要求，旨在大力弘扬践行教育家精神，全面加强师德师风建设。

（二）完善中国特色教师教育体系，进一步提升教师教育能力

2025年是贯彻全国教育大会精神的关键之年，是《纲要》落地实施的开局之年，高素质专业化教师队伍是教育强国的根基，这一年在提升教师教育能力、完善教师教育体系上迈出了关键性步伐。

实施教师教育能力提升工程。2025年4月，教育部和国家发展改革委发布《关于组织实施教师教育能力提升工程的通知》（简称《提升工程》），对“十四五”到“十五五”期间完善中国特色教师教育体系、进一步提升教师教育能力有关工作作出部署。《提升工程》立足教育强国建设新要求，围绕重点支持建设一批高水平教师教育院校，打造支撑引领中国特色教师教育体系高质量发展的核心引擎与战略支柱目标，突出重点、强化布点、凸显特点、把好节点，以培养未来教师科学能力、实践能力为重点，硬投资和软建设相结合，全面提升教师教育能力，着力建设具有中国特色、一流水平的教师教育学院、学科专业和课程，构建自主的教师教育学科体系。《提升工程》从构建教师人才培养新模式、搭建教师教育研究新平台、夯实教师教育改革新支撑、建设引领服务社会新高地及开创教育国际交流新局面等5个方面对建设单位提出要求。

教师教育工作创新机制改革与教师教育新动向。根据教育强国建设首批试点安排，2025年4月教育部召开教师教育创新机制改革试点工作部署会。会议提出，要聚焦当前教师教育改革发展中存在的突出问题，着力探索建立适应学龄人口变动的教师人才供需衔接新机制，适应教育优质均衡发展的教师教育院校新布局，适应教育高质量发展的教师培养层次新结构，适应科学教育和创新人才培养的教师教育专业与课程新体系，适应人工智能等新技术挑战的数字化赋能教师培养新模式，适应我国教育国际影响力提升的教师教育国际交流合作新平台。要强化央地协同，健全组织保障体系，形成闭环管理机制。12月召开教师教育创新机制改革试点工作推进会，会议总结了试点的初步成果，包括高水平大学举办教师教育、吸引优秀人才从教、适应学龄人口变化、推进教师供需衔接、教师培养结构的优化、教师教育课程等方面。会议要求继续推进创新教师培养模式、职前职后一体改革、夯实学科基础、拓展跨学科素养、提升数智教育素养、增强教育实践创新能力、建设教师教育课程新体系等方面的工作。

2025年“国培计划”开展了精准培训，重点提升音体美劳、科技教育、心理健康等紧缺和薄弱学科教师的教学能力。2025年1月发布的《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》和11月发布的《关于实施学生体质强健计划的意见》都涉及“国培计划”，提出要加强体育教师培训。10月发布的《关于加强中小学科技教育的意见》提出要加强科技教育教师培训，并在中小学幼儿园教师“国培计划”和暑期教师研修中向科技教育教师倾斜。

2025年10月，教育部举办全国中小学科技教育校长局长专题培训班，帮助校长、局长深化对科技教育重要性的认识，准确把握加强科技教育的内涵实质，系统推进以科学思维、工程思维、技术思维为主导的科技教育理念实施。培训班通过全国3700余个分课堂，覆盖约20万名中小学党组织书记和校长，地市、区县教育局局长。此外，教育部还会同中国科学院、中国科协开展了科学教师专项培训。

既有的教师培养工作计划开花结果。2023年教育部启动国家优秀中小学教师培养计划（简称“国优计划”），组织以“双一流”建设高校为代表的高水平大学培养研究生层次的中小学教师。到2025年参与这项计划的高校已从首批的30所拓展至43所，两年多来全国累计1.5万余名学生报名“国优计划”，各参与高校从中择优选拔了3660名乐教适教的理工科背景学生，对他们进行了系统培养。2025年首批近200名毕业生已投身基础教育的各个教学岗位，这些高水平的中小学教师将为我国教育、科技、人才一体化发展战略作出基础性贡献。2025年11月召开“国优计划”工作交流会，会议强调“国优计划”是探索高水平大学培养高素质研究生层次中小学教师的创新路径，是实现教育发展、科技创新、人才培育一体推进的有力举措，并肯定了两年多来取得的成效。下一步，“国优计划”将重点强化精神引领，选拔培养真正乐教适教的优秀学生；深化课程改革，以未来教师能力图谱为导向系统构建课程体系；强化教育实践，建立实践全过程贯通、导师全方位指导、智能全流程支持的实践教学体系；创新培养模式，针对性开展招生选拔、培养方式、考核评价、就业支持改革。

中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划（简称“优师计划”），通过教育部部属师范大学和省属师范院校定向为中西部欠发达地区中小学每年培养1万名左右本科层次的优秀教师，计划始于2021年。到2025年“优师计划”有了第一批师范毕业生，为此教育部办公厅于2024年10月发布《关于做好“优师计划”师范生就业工作的通知》，要求确保毕业生按照协议约定，到祖国和人民最需要的地方履约任教。2025年暑假开学，“优师计划”第一批近万名毕业生已经到达全国832个脱贫县和中西部陆地边境县的中小学校任教，任教年限不少于6年，同时教育部出台专门政策支持他们的职后学历提升。2025年该项计划已从培养阶段进入服务阶段。

为中小学体育教师队伍建设制定专门举措。长期以来，中小学体育教师队伍存在数量不足、补充困难、专业化程度偏低等问题。2025年1月，教育部印发《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》，明确了2027年、2035年目标任务，指导各地建强新时代中小学体育教师队伍，为学生身心健康全面发展提供坚实的师资保障。该通知要求，根据体育与健康课程课时要求并结合实际，按照不高于班师比小学5∶1、初中6∶1、高中阶段8∶1的标准配备体育专任教师，采取多种方式配足补齐校园足球、篮球、排球专（兼）职教师。明确要求：到2027年，推动中小学体育教师队伍数量结构更加合理，教育教学水平明显提升，评价激励和保障机制不断健全，满足基础教育高质量发展需要；到2035年，适应教育现代化和建成教育强国要求，形成完善的中小学体育教师队伍建设机制，促进体教深度融合，造就一支新时代高素质专业化体育教师队伍，持续提升学生身体素质和综合素养。同时，该通知结合实际总结分析了体育教师队伍的特点、现状、问题，推出的措施突出解决体育教师补充配备问题、专业素质提升问题、待遇保障问题，突出了对“三大球”教师队伍建设的重视。

强化数智赋能。为了落实国家教育数字化战略行动，推进新时代高水平教师队伍建设，推进相关教育实践，2025年7月教育部办公厅印发《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，数字化赋能教师发展行动按照“应用为王、服务至上、简洁高效、安全运行”的基本原则，以提高教师数字素养为关键，以数字技术、人工智能技术融合创新应用为牵引，扩大优质资源和服务供给，开辟教师发展新赛道、塑造教师发展新优势。具体通过六大行动推进数字赋能：聚焦重点环节，实施教师数字素养提升行动；突出应用驱动，实施数字赋能教育教学改革行动；推动培养转型，实施教师发展模式数字转型行动；强化资源支撑，实施教师发展数字资源供给行动；推动治理升级，实施教师发展数字治理行动；深化国际交流，实施数字教育教师国际合作行动。

2025年4月，教育部举办人工智能校长局长专题培训班。教育部党组书记、部长怀进鹏在培训班上强调，要深入学习领会习近平总书记关于教育与人工智能深度融合的重要指示批示精神，抢抓人工智能发展的历史机遇，充分发挥智能技术的变革性力量，赋能教育强国建设迈上新台阶。培训班结合人工智能新进展、新趋势和赋能教育的新举措，将政策理念、形势任务、技术素养、实践案例相结合，精心设计了课程，并依托国家智慧教育平台同步直播，实现了对全国中小学书记校长、地方教育局局长和督学的全覆盖。

（三）统筹优化教师管理和资源配置，深化教师管理改革

到2024年底全国共有专任教师近1900万人，这支庞大的教师队伍支撑着世界上最大规模的教育体系。只有不断优化对这支队伍的管理，才能使之能够更好、更全面地服务于教育强国建设，办人民满意的教育。

推动“特岗计划”升级。2025年5月，教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2025年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，计划在全国招聘特岗教师2.1万名。2025年“特岗计划”仍面向中西部省份实施，重点向原“三区三州”、国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等地方倾斜。引导和鼓励高校毕业生到乡村学校任教，进一步加强道德与法治、体育与健康、外语、科学、劳动、艺术、信息科技、心理健康、特殊教育等紧缺薄弱学科教师的补充。支持鼓励符合条件的退役军人、优秀退役运动员到中小学任教，可综合考虑服役年限等因素相应放宽年龄限制。该通知要求各地把好招聘入口关，增强招聘考试针对性、科学性，体现“干什么、考什么”，突出对教师专业素质和教学能力的考查。同时要求各地切实做好特岗教师待遇保障。

县域普通高中头雁教师岗位计划。2025年4月，为打造县域普通高中领军人才队伍，支撑县中全面振兴，教育部办公厅发布《关于实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划的通知》，明确提出要设立县中头雁教师岗位，由政治素质过硬、业务素质精湛、育人水平高超、组织协调能力突出的县中优秀教师担任。支持鼓励他们建立工作室，搭建交流成长平台，成立县域内学科专业发展共同体，开展有组织的科研，创新教育理念，钻研教学方法，引领教育教学改革，提升教师数字化能力。9月，教育部确定首批全国县域普通高中头雁教师岗位计划入选教师600人。这一岗位的设立能辐射带动县中教师队伍建设，有助于打造一支本土化基础教育领军人才队伍，促进县域普通高中教育振兴和高质量发展。

继续实施和优化系列支教计划。2025年教育部会同中组部、财政部、人力资源和社会保障部等部门继续实施并优化了国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶工作，得到东部省份的大力支持和西部省份的热切期盼。2025年9月，教育部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好2025年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》和《关于做好2025年银龄讲学计划有关实施工作的通知》，要求继续做好“三区”的人才支持计划教师专项计划和银龄讲学计划。2025—2026学年全国计划选派13606名骨干教师和能力强、经验丰富的学校管理人员到脱贫地区进行为期1年的支教或管理工作；2025年招募7000名退休的校长、教研员、特级教师、骨干教师到脱贫地区进行为期1年的讲学工作。同时，教育部部署开展了教学名师“西部行”行动。国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶、教学名师“西部行”行动等帮扶措施被写入2025年印发的《县域普通高中振兴行动计划》。这些工作有力提高了薄弱地区教育质量，促进了教育公平。

全国教师管理信息系统升级上线。2025年12月全国教师管理信息系统升级上线。这套系统采用“统一部署、多级应用”的模式，深度对接国家教育治理公共服务平台等数据资源，为各级教育行政部门和学校搭建起标准统一、数据集中、业务协同、服务便捷的教师管理数智工作平台，覆盖教师管理和各类专项业务应用场景，切实赋能教师队伍建设。教师系统升级后，形成了以教师管理、教师服务、专项业务和数据分析为核心的四位一体功能架构，创新融入人工智能与大数据技术，开展教师队伍发展态势分析，为科学决策提供有力支撑。

（四）提升教师待遇和社会地位，切实减轻教师负担

巩固提升教师待遇保障，提供惠师服务。2025年，国家持续巩固义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平成果，加大各级各类教师待遇保障力度，统筹做好高中、幼儿园教师工资待遇保障，落实乡村教师生活补助政策，健全“越是基层，越是艰苦，待遇越高”的差异化补助激励机制。教育部会同国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门加强乡村教师住房保障，首次构建了“配租+配售”相结合的乡村教师住房保障体系。教育部连续推出两期“尊师惠师公益行动”，首次在国家层面围绕医疗、交通、消费、旅游等出台尊师惠师政策，上线“AI教师心理陪伴”智能应用，为广大教师提供心理疏导、办公学习、日常生活、娱乐餐饮等优惠和服务。2025年3月，教育部正式上线“中国教师”服务平台及移动端“中国教师”小程序，广大教师可以通过小程序享受到尊师惠师的专属优惠，该程序也为全国各级各类学校教师提供教师政策资讯、教师培训查询等多元化服务。

切实减轻教师负担。2025年10月，教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，实行发文与基层减负一致性评估机制，将是否布置超出教师职责范围的工作作为重要评估内容，开展社会事务进校园专项整治，健全社会事务进校园白名单制度，坚决遏制无关事务进校园。这些措施紧扣教师非教育教学负担的关键环节和突出问题，提出一系列针对性、操作性强的具体举措：严控外部干预，以刚性约束为学校和教师划界，严禁强制师生参与与教育教学无关活动，抵御非教育教学事务过度侵扰；优化内部治理，聚焦教育系统内部，通过技术赋能与规范流程为教师松绑；强化监督问责，压实主体责任，健全教师减负监测核查机制，强化多部门协同治理，发现一起查处一起，保持教师减负高压态势。

〔本报告由中国教育报刊社基础教育中心（《人民教育》杂志）研制；研制者：刘琴、施久铭、程路、钱丽欣、邢星、董筱婷、宋佳欣、谭希、陶玉祥、冉楠、贾舒婷〕

原标题：重磅！2025中国基础教育年度报告来了！基础教育政策八大亮点快收藏！