全国人大代表刘希娅提出推进基础教育“小班化”教学的建议，被国家发改委、教育部采纳，认为“很有必要，而且可行”

文｜《财经》记者 鲁伟

编辑 ｜ 朱弢

3月9日晚上，全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾教育集团总校长刘希娅正准备休息，这时她接到了一通来自国家发展改革委（下称“国家发改委”）的电话。对方告知，她所提出的“推进小班化教学”建议已被采纳，将被写入“十五五”规划纲要草案的第三十八章第二节。

实际上，刘希娅为这一建议已持续呼吁多年。在2026年全国两会期间，她利用审议发言、分组讨论、媒体采访等多种场合，并通过多个社交媒体平台发声，力图推动社会形成共识，共同关注基础教育的“小班化”改革。

令她欣慰的是，回应来得比预想更快。

国家发改委、教育部等部门经过专题研究，认为刘希娅的建议“很有必要，而且可行”。随后，国家发改委在给她的感谢信中写道，已在“十五五”规划草案相应位置增加了“有序推进小班化教学”的表述。

曾有人问刘希娅，是否能在退休前看到“小班化”教学落地。如今，她可以给出肯定的答复：“它已被写入国家规划，未来五年内，变化将逐步发生。”

“太惊喜、太振奋，也太激励人了”。刘希娅表示，“‘小班化’教学将切实改善学生的学习生态，有效促进每个孩子更健康、更高质量地成长。”

“小班化”为何必要？

刘希娅是重庆市九龙坡区谢家湾教育集团党委书记、总校长，重庆谢家湾学校（原重庆谢家湾小学）党委书记。

十多年前，刘希娅到外省讲课时，有老师向她倾诉，自己教两个班，每班学生超过80人，教学“几乎只能以灌输为主”。“如果每个班只有三十几个孩子就好了”——这句话，让她深受触动。

刘希娅开始持续关注班级规模问题，并在全国多地开展调研。

刘希娅研究后发现，中国基础教育阶段的平均班额，相比经济合作与发展组织（OECD）国家平均班级规模明显偏大。现行的师生比标准沿用自2001年，早已与当前的教育发展需求不相匹配。一名教师面对过多学生，日常的沟通、管理、教学、辅导等任务极为繁重，承受着不小的身心压力。

基于观察与实践，刘希娅多年来持续呼吁：应加快推行小班化教学，切实提高师生比。同时，她在重庆谢家湾学校坚持“把钱花在人身上”的理念，控制硬件投入，优先保障教师配置与专业发展。在她看来，只有把师生比提上去，才能真正减轻教师负担，让教师有精力关注每一个孩子的成长。

刘希娅的呼吁并非孤声。

近年来，多位教育专家与学者也相继就推进“小班化”教学建言献策，逐渐凝聚成一种共识：小班化教学是深化教育改革、推动教育高质量发展的重要路径，必须从国家战略层面进行统筹，通过制度创新与资源保障，让这一理念真正落地，惠及每一位学生。

有专家进一步指出，缩小班级规模不仅能拉近师生之间的物理与心理距离，帮助教师更细致地观察学生、回应需求，赋予沉默学生更多表达空间，还能促进课堂形态与教学模式的转变，使课桌布局、作业设计和课堂组织形式更加灵活多元。同时，这也有利于开展跨学科、项目式等个性化教学，从源头上提升育人质量。

当前，随着学龄人口结构的变化，基础教育阶段学龄人口总量已进入下行通道。这在客观上导致了部分学校生源不足、班级“虚位”，而教师编制总量却相对固化甚至“过剩”，这种变化也为推进“小班化”教学迎来了重要窗口期。刘希娅分析，未来三年到五年，现有的校舍教室基本能够适应“小班化”需求，教师存量总体也可以逐步满足“小班化”配置。她强调，必须逐步按每班30人左右的标准来配置教师和资金，才能顺应未来教育发展的趋势。

“这是一个必须抓住的机遇窗口，”刘希娅说，“否则如果继续按20多年前的师生比标准核定编制，可能因生源减少导致教师流失。等到未来‘小班化’全面铺开、需按新标准补充教师时，再重新培养就会造成资源浪费。”

好消息是，政策层面已开始呼应基层呼声。

在2026年全国两会民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏表示，将支持有条件地区开展“小班化”教学试点。这标志着“小班化”教学已从专家倡导阶段，正式进入国家政策引导与试点推进的新阶段。

如何有序推进“小班化”？

2026年，上海市教委印发《上海市小班化教学改革试点工作实施方案》，正式启动“小班化”教学改革——崇明区被确立为整体试点区，全市其他区遴选39所义务教育学校作为试点校。

“小班化”课堂究竟有何不同？

“‘小班化’绝非单纯的学生数量缩减，而是以规模优化为支点，撬动课堂教学范式的系统性重构。”上海市教师教育学院（上海市教育委员会教学研究室）副院长谭轶斌指出，班额缩小让学生拥有更大的学习空间、更多的互动机会与表达平台，也有助于教师更精准地把握每一名学生的兴趣爱好、学习倾向与发展潜能，从而提供更为适切而充分的教育，让因材施教的育人优势得以展现，让每一名学生都成为主动发展的“发光体”。

目前，全国多地的“小班化”试点已进入实质性推进阶段，呈现出从“局部探索”向“全域推广”发展的态势。

21世纪教育研究院院长熊丙奇直言，各地应积极推动“小班化”教学改革，通过控制班额、提升师生比，真正实现因材施教和教育教学质量的整体提升。

在不少一线教师看来，“小班化”也对教师综合教学能力提出更高要求。以上海为例，根据试点方案，在“小班化”教学环境中，从学习空间的重构到差异化学习任务的设计，从个性化辅导落地到多元评价实践，教师要始终以学生为中心，努力让“小班化”的优势在课堂中充分彰显，让教育的关怀渗透到学生成长的每一个细节。

上海师范大学教务处处长王健认为，面对人口变化带来的教育格局调整，师范教育的培养重心也必须不断迭代。每个孩子的问题与需求不同，“小班化”对教师的“个别化教育能力”提出更高要求。此外，班级人数的减少，也催生了学校对“跨学科教师”的需求，未来教师必须拥有多科目整合与跨学科设计能力，能够打破学科壁垒、统整校内外资源，从而为学生全面发展提供支持。

在教学理念转型方面，有专家建议，在由“大班标准化管理”转向“小班灵活化管理”过程中，应探索突破固定课时、封闭空间等限制，灵活运用多种教学方法，依据学生基础水平、学习风格和兴趣倾向的不同，设计差异化教学目标，推动学校教育从“千篇一律”走向“精准施教”。

在“小班化”试点稳步推进的同时，亦有专家提醒应关注其背后的财政投入与资源配置问题。

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊表示，“小班化”意味着更高的教育经费投入。在地方财力充裕的地区，“小班化”改革更容易得到实施；但对于自有财力相对薄弱、中央转移支付也相对有限的中部地区来说，“小班化”改革的难度会比较大。

鉴于各地教育资源禀赋与财力差异，专家们普遍认为，“小班化”试点先行、有序推进的方式无疑是极为稳妥的。一方面，可借鉴黑龙江等地经验，优先利用现有校舍进行功能提升，实现学校向“小而优”转型；另一方面，探索实施“生师比+班师比”双轨配置机制，优先保障试点学校的师资配置。

专家建议，“小班化”教学的有序推进应遵循“因地制宜、梯度落地”的原则。对于人口净流入、财力相对充裕的地区，应率先探索“小班化”教学标准与规范；对于人口流出、财力相对薄弱的地区，则可优先保障基础师资配置，避免因盲目追求“小班化”，导致教师流失或财政压力过大。