转自：人民政协报

近年来，我国各项社会保障事业蓬勃发展，政策决策逐步走上科学化的轨道，社会保险精算技术逐步成为科学决策的重要支撑手段。“十五五”规划纲要草案明确提出“完善社会保险精算制度”。

精算是以概率论和数理统计为基础，综合运用人口、经济等相关学科的知识，对财务保障方案未来的收支、债务水平和运行风险进行评估，使财务保障方案能够稳定运行的数量分析方法。精算报告综合运用多学科知识，能及时发现社会保险运行中存在的问题，并为调整政策和基金收支精准定位。精算报告在发达国家社会保险基金管理中的作用主要表现在两个方面：一是监测制度的运行；二是支持政策决策。其中，定期发布养老金精算报告，是监测养老保险基金运行风险的基本方法。因此，许多国家通过建立精算报告制度来监测社会保险运行情况。当前，我国社会保险精算制度仍处于起步阶段，在制度建设、技术手段、人才储备以及技术应用等方面都存在较大差距。

立法既是社会保险精算制度建立的依据和渊源，也是支持和巩固社会保险精算制度的法律基础。社会保险精算立法既是社会保险精算工作法治化、规范化、透明化、科学化的需要，也是提高社会保险精算工作权威性、重要性和强制性的需要。从立法技术角度而言，有关社会保险精算制度的相关规定是社会保险法的重要组成部分。因此，将来我国在修订社会保险法时，应该明确社会保险精算的功能和定位。

我国应该根据具体国情，在社会保险管理方面增强风险意识，通过建立省级社会保险基金年度精算报告制度，定期预测基金的支撑能力并做好预警，未雨绸缪安排好资金，保证基本养老金的按时足额发放和其他各项社会保险基金的平稳运行。目前，应当尽快建立养老金精算报告制度，分析基本养老保险制度运行的人口、宏观经济、财政金融等背景状况，养老保险政策的最新调整和变化，当前的制度覆盖范围、基金征缴效率、老年抚养比、基本养老金替代水平等主要业务指标，年度收入、支出、结余等主要财务指标。结合制度运行现状，对未来10年的基金收支进行中期预测。同时，在研究人口和宏观经济走势的基础上，对未来50年的基金收支进行长期精算预测；进行参数假设和敏感性分析，说明精算评估中主要参数假设确定的依据，分析主要参数变化对基金和制度运行的影响。在分析预测结果的基础上，提出精算评估结论和保持制度平稳运行的政策措施。

应尽快启动社会保险精算报告制度的建设，借鉴发达国家经验，从养老金精算报告编制开始，逐步扩展到医疗保险及其他社会保险领域。按统筹层次自下而上，根据需要编制省级和市级精算报告。在此基础上，编制全国养老保险基金精算报告。养老保险基金精算报告需经各级统筹地区人大审议通过，并逐步向社会公开。以此推动社会保险精细化管理，推动社保数据集成共享，推动基金精算平衡与参保人权益保障。

（作者系全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授 孙洁）