中经记者 孙汝祥 夏欣

“良法贵在管用，善治重在落实。完善《民营经济促进法》配套法规政策，要立足于本法的贯彻落实，让其更有可操作性、更接地气、更见成效。”全国人大代表、国浩律师事务所执行合伙人、福建省律师协会会长于宁杰强调。

全国人大代表、国浩律师事务所执行合伙人、福建省律师协会会长于宁杰

2026年《政府工作报告》提出，要“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。

就此话题，于宁杰在2026年全国两会期间，接受了《中国经营报》记者专访。

于宁杰认为，完善《民营经济促进法》配套法规政策，需要从以下四个方面发力：一是充实保障民营企业“出海”权益等内容；二是完善、细化现有规则，使其更易于操作、落实；三是完善程序性规则，强化对民营企业的执法、司法保障；四是完善追责体系建设，落实法律责任。

同时，于宁杰表示，在以法治保障促进民营经济发展方面，福建经验值得其他地区吸收借鉴。

完善配套法规政策要立足于更实用

“2025年出台并实施的《民营经济促进法》，作为我国首部民营经济基础性法律，在民营经济立法史上具有里程碑意义。”于宁杰表示。

于宁杰称，本法将“两个毫不动摇”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）、“两个健康”（促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长）写入法条，将过去的政策导向转化为法律规则，将倡导性要求转化为必须执行的规则依据，增强了刚性约束。

“并且，《民营经济促进法》也长了‘牙齿’，不是‘软法’。‘法律责任’专章明确规定，损害民营企业权益的，要对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追责，这就使本法具有了强制力和约束力。”于宁杰补充道。

针对2026年《政府工作报告》提出的“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”，于宁杰强调，总体上，所有的配套政策，都要立足于贯彻落实《民营经济促进法》，让法律更有可操作性、更接地气、更见成效。

于宁杰建议从四个方面完善《民营经济促进法》配套法规政策。

第一，《民营经济促进法》本身还没有十全十美，需要增加一些内容。比如，应充实民营企业境外投资、对外经贸等领域监管保障规则。

本法提出“支持、引导民营经济组织拓展国际交流合作，在海外依法合规开展投资经营等活动；加强法律、金融、物流等海外综合服务，完善海外利益保障机制，维护民营经济组织及其经营者海外合法权益”。

“‘出海’是民营企业现实的、越来越强烈的需求，当前的法律对民营企业对外投资、对外贸易的权益保障不够详尽、完整，应该有针对性地加以完善。”于宁杰表示。

第二，本法现有的一些规则，要使其更具体、更易于操作。

例如，“融资难、融资贵”，是民营企业长期面临的“老大难”问题。于宁杰认为，针对这一问题，本法作出了很多原则性规定，但具体到如何落地、落实，显然需要更细致的政策安排跟进。

再如，本法规定，“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。”“除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。”于宁杰称，上述规定如何具体落实，也需要相关配套法规政策加以细化、完善。

2026年，全国人大常委会围绕构建高水平社会主义市场经济体制，将修改《招标投标法》《政府采购法》。于宁杰建议，在修改《招标投标法》《政府采购法》时，应加强与《民营经济促进法》的衔接，进一步明确强化对民营企业公平竞争权利的保护。

此外，应以制定全国统一大市场建设条例为契机，加强与《民营经济促进法》的衔接，清理不相适应的法规规章，严格限制地方和部门变相设障。

第三，要完善程序性规则。于宁杰表示，要对交叉执法、多头执法、重复执法加以更严更细的规制。同时，如何从程序上更好地加强对民营企业的司法保障，也需要去完善一系列规则。

第四，要完善追责体系，严格落实《民营经济促进法》法律责任规定。于宁杰认为，针对违反《民营经济促进法》的行为和行为人，需要从纪检监察、公务员管理等角度制定相应规则，细化追责体系。同时，应常态化整治趋利性执法、违规跨区域执法，依据本法相关规定，对违规违法的相关人员严肃追责。

福建经验值得借鉴

作为福建省律师协会会长，于宁杰认为，福建以法治保障促进民营经济发展的经验，对于全国其他地区也很有借鉴意义。

据于宁杰介绍，作为民营经济大省，福建始终以法治为基传承创新“晋江经验”，走出了独具特色的发展之路。

2023年，福建印发《中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》。

2024年，福建又率先出台了《福建省促进公平竞争条例》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定249件，依托“闽执法”平台创新执法模式。

2025年，福建省人大及时出台《福建省民营经济促进条例》，将“传承弘扬创新发展‘晋江经验’”入法，从公平竞争、投融资、科技创新等方面细化落地举措。

“不仅如此，福建各有关部门制定出台了各自相关的具体落实措施，所以现在福建的规则体系相对完善。”于宁杰称。

相关法规政策体系的完善，也激发了福建民营经济的强劲活力。

相关数据显示，福建全省民营经济呈现“77789”贡献格局，贡献70%以上的地区生产总值、税收、科技创新成果，80%以上城镇劳动就业，90%以上企业数量。2025年，福建民营经济增加值同比增长5.5%，对经济增长贡献率达77.4%，高于全国水平。

“这充分彰显了民营经济在高质量发展中的重要地位，以及法治对民营经济的保障促进作用。”于宁杰表示。

（编辑：夏欣 审核：何莎莎 校对：燕郁霞）