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基层一线这么盼

预警更灵 保障更足

同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。四川是天府之国，也是灾害频发之地。雅安市石棉县锚定建强基层防灾减灾救灾能力，立足区域实际，持续构建“县管、乡储、村用”的救灾体系。

石棉县将大部分救灾物资前置到乡村一线，并与商超签订食品代储保供协议，保障应急物资高效调运和生活物资供应；升级预警传播渠道，建成“户户响、人人响”预警系统，依托1.4万余路监控摄像头及时推送预警信息、提醒群众转移避险；搭建全域风险监测“一张网”，整合多部门数据实现全灾种智能化监测预警，但在应急物资储备、装备配备上仍存在明显短板：区域发展不均衡，部分储备库房设施落后、装备种类不足。该县应急管理局相关负责人表示，希望上级给予专项政策与资金支持，改造提升储备库房、补齐装备短板，进一步缩小区域差距、夯实基层应急保障基础。“十五五”开局之年，基层对实现风险早发现、早化解、早处置寄予更高期待。

“多开展贴近实战的防灾避险演练，让预警信息更精准、更直达群众。”回隆镇福龙村村民李文彬期盼。

石棉县回隆镇副镇长唐正浩说：“希望上级加大监测预警设施投入，完善山区防灾避险配套政策。”

石棉县应急管理局副局长姜世磊希望“持续加大避险安置点建设支持力度，改善住宿条件、丰富文化服务，确保受灾群众转得出、留得下、不返回”。

（本报记者 赵莲）

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代表委员这样看

全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯——

分类施策 因地制宜 创新治理

当前，一些地方安全监管与应急处置工作陷入“接不住、管不好”的困境。全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯认为，破解这一困局，要建强基层一线应急力量，推动安全风险实现早识别、早处置、早化解。

张兴凯认为，首要任务是在分类施策中提供精准帮扶。小微企业安全管理力量薄弱，要求其建立一整套繁琐的安全规章制度并不现实。他建议，可引入专业社会化中介机构或行业安全协会。小微企业只需缴纳少量会费，就能获得专业人员定期上门指导，通过集约化服务实现精准帮扶。

同样，在广袤乡村，安全防范工作更需因地制宜。针对乡村安全防范基础薄弱等问题，张兴凯推崇基层探索的创新实践。他以山东省青岛市滨海街道黄石坎村的“433”筹资法为例，该村通过政府、村集体、村民按比例共同出资，对老旧燃气与电气线路进行改造，以“小资金”撬动了安全“大治理”。他提出，要创新乡村安全治理机制，激发村民自治内生动力，推动隐患整改落到实处。

在乡村安全宣传方面，张兴凯直言宣传方式要“接地气”。他建议，逢年过节可给村民送上印有安全提示的宣传画，由村干部亲自送到村民家中，并当面叮嘱相关注意事项。同时，应将基础的安全应急知识纳入各地村支书培训计划，抓住乡村治理的“带头人”，以点带面带动基层安全意识整体增强。

当传统治理模式难以覆盖基层风险防控全链条时，向科技要能力、向智能要效率，成为基层安全治理的必由之路。张兴凯指出，基层安全防控必须依靠科技赋能。“要用物防、技防手段改善高危作业环境，从根本上提升基层安全防控韧性。”张兴凯说。

在推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制落地过程中，要优化实施路径，消除员工的顾虑。张兴凯分享了他在大型矿山企业调研时获悉的成熟经验：企业在井口设置交互屏幕，工人下井前需确认当班岗位风险，接受班前安全教育；升井时再次打卡，并在屏幕上勾选、上报现场发现的新隐患；还有的企业在入场处设置疲劳监测仪、情绪打卡板。“将隐患报告程序化、日常化，转化为员工的‘肌肉记忆’，激活全员参与安全防控的内生动力，就能推动风险防范关口全面前移。”张兴凯说。

全国人大代表、湖南省资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记赵春梅——

消盲区 建力量 抓源头

“没有安全，就没有发展。产业再旺、风景再美，如果没有安全保障，一切都是零。”全国人大代表、湖南省资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记赵春梅的话语朴实却坚定。

近年来，极端天气频发，偏远山区、农村地区因地理条件复杂、留守老人儿童居多、基础条件相对薄弱，成为防灾减灾救灾的重点和难点。

2024年夏天，受台风“格美”影响，资兴市遭遇极端特大暴雨。二峰村身处重灾区，在断路断网的严峻考验下实现“零伤亡”。赵春梅复盘此次实战，介绍了自己的认识和体会。

二峰村有8个地质灾害点。在赵春梅的推动下，村里将应急广播系统建设摆在突出位置。“应急广播不像智能手机那样使用起来有局限，一响便能全村知晓，让预警信息直达到户。”赵春梅说。

在此基础上，村里织密“人防”预警网。村“两委”对独居老人等重点群体居住位置、联系方式底数清、情况明，紧急情况下第一时间通过多种方式预警；老党员、经验丰富的村民化身“气象哨”“信息员”，遇异常雨情提前通知地质灾害点附近的村民转移；护林员、党员干部组成小分队，关键时刻逐门逐户敲门告知、组织转移，做到不漏一户、不落一人。

基层应急工作，离不开人员、物资与能力的支撑。赵春梅坦言，青壮年外出务工，给村级应急队伍组建带来难题；部分老式通信设备操作繁琐、信号不稳，极端情况下难以保障通信畅通，这些短板在实战中尤为突出。

破解“人”的难题，二峰村在护林员、安全员选拔中明确标准，优先选用长期在家、配有摩托车等基本交通工具的村民，确保灾情发生时能够靠前处置、就近支援。

围绕“物”的问题，该村规范建设应急仓库，配齐救生衣、照明灯等应急物资，常态化开展避险演练，让村民熟悉避险路线、掌握避险技能。针对基层装备代差问题，赵春梅呼吁，加快淘汰落后设备，为高风险偏远村庄配备操作简便、稳定可靠的通信工具，确保极端条件下“拿起来就能打通、联得上就能指挥”。

据了解，二峰村已对地质灾害点实施工程治理，新建高标准护坡与挡土墙；结合避险搬迁政策，将高风险区域群众迁出，从居住环境上降低灾害威胁。

赵春梅在调研中发现，部分区域性安全隐患单靠一村一镇难以彻底化解。以东江湖库区周边乡镇为例，该区域暴雨天气易发生断网断联，果农出行、农产品运输依赖船只，水上交通安全风险长期存在。为此，她建议，加大跨区域基础设施投入，规划建设跨湖大桥等关键工程，从源头破解特殊地域常态化安全风险。

全国人大代表，中国石化金陵石化公司党委书记、执行董事张春生——

强班组 提技能 优激励

石油化工行业具有高温高压、易燃易爆的固有属性，防范化解重大安全风险，既是企业生存发展的生命线，也是行业实现高质量发展的重要前提。如何将安全隐患消除在萌芽状态，实现风险早识别、早处置、早化解？第十四届全国人大代表，中国石化金陵石化公司党委书记、执行董事张春生认为，破局的关键在于加强企业班组建设。

“班组是生产经营的最基层单元，也是制度落地的‘最后一公里’，更是现场操作的第一道防线，可以说是安全生产的‘神经末梢’。”张春生表示，没有基层班组的可靠执行，再严密的安全部署也无从落地，要将资源向一线倾斜、把功夫下在班组，让每一位班组人员都成为现场安全的“守门员”。

如何激活班组这一“神经末梢”，让其具备“识险于毫末”的敏锐性、警觉性？张春生提出，首要任务是建立一套有效的隐患排查机制。

他建议，一方面，推行风险隐患清单化管理，组织全员参与风险识别工作，明确排查重点与防控标准，结合生产实际动态更新风险隐患清单，让员工在日常巡检中“心中有数”；另一方面，将巡检与网格化管理深度融合，把生产区域细分为若干“责任田”，同时辅以日常监督检查，确保巡检工作不走过场、不留死角。

在做实人防工作的基础上，张春生提出，数字化、智能化手段是赋能基层一线、提升班组安全防控能力的重要支撑。他认为，随着石化行业持续转型升级，生产作业环境日趋复杂，传统人工防控手段已难以满足新形势下的风险防控需求，必须加快构建“智慧+”安全防护体系。

“要积极引入AI视频辅助系统、智能巡检机器人等先进技术。”张春生表示，这种技术赋能模式能够大幅降低一线人员的作业伤害风险，为基层班组安全保驾护航。

张春生认为，随着新工艺、新设备在石化行业的广泛应用，基层员工的专业素质和应急处置能力面临更高要求。他建议搭建一套系统化、常态化的一线技能培训体系。

在技能培训方面，张春生呼吁推动理论知识与实操训练深度融合，常态化开展技能比武与考核；结合桌面推演与实战模拟演练，锤炼员工在突发状况下的快速响应、协同配合与临场处置能力。

除了机制与技术的硬性支撑，张春生认为，安全管理不能仅依赖制度的“冷面孔”，更需要正向激励的“热心肠”，这是激活班组安全内生动力的关键。他主张建立多层次、全方位的正向激励生态，让主动守安全、自觉查隐患成为全员的行动自觉。

他建议，一方面，设立安全隐患排查专项奖励，对发现重大事故隐患的员工即时兑现奖励；另一方面，开展先进班组评选活动，促使班组成员相互提醒、相互督促，推动安全生产从“一个人操心”到“一群人操心”的转变。

（本报记者 李冬）

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网友支了这些招

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@叶一

基层快一步，风险少一分；一线快一秒，群众安十分。面对基层诉求多元、突发情况多发的情况，速度就是责任、效率就是安全、响应就是民心。要坚持力量下沉、权限下放、资源下倾、重心下移，把“快”字贯穿发现、上报、处置全过程。

@珺羊

以智能化手段赋能基层，是实现风险早发现、早预警的关键支撑。要搭建直达一线的智慧平台，推动大数据、人工智能等技术在防汛救灾等场景应用，确保预警信息精准推送至网格员，实现从“人盯死守”向“智治善管”的转变。

@张伟

建强基层防灾减灾救灾一线，要建好省、市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）队伍，开展实战性、针对性演练；物资保障要落实“县管、乡储、村用”，前置储备到高风险区域，健全调运机制，确保应急救灾物资“随叫随到”、调拨顺畅不卡壳。

@罗罗

筑牢基层防灾减灾防线，离不开基层“吹哨人”积极主动预警。应着力培养更多基层“吹哨人”，关键要强意识、教方法、给荣誉，增强群众防灾避险意识、传授识灾避险方法。对及时预警、避免伤亡的“吹哨人”授予荣誉、广泛宣传。

●来源：中国应急管理报2026年3月5日二版 原标题《如何建强基层一线 确保风险早识别早处置早化解》实习编辑：于潇