（来源：中国社会报）

聚焦“三线”协同发力   守牢民生保障底线

崔莉霞

近年来，上海市长宁区持续深耕社会救助领域创新实践，牢牢守住民生保障底线，坚持“民生为大”，注重“投资于人”，聚焦政策线、监测线、预警线三线协同发力，以改革为笔、创新为墨，书写出有温度、有厚度、有力度的民生篇章。

锚定“政策线”精准施救

织密兜底民生保障网

长宁区在救助顾问服务站街镇全覆盖的基础上，聚焦政策落地精准性与覆盖面双提升，精准切入末梢细节，让民生保障网越织越密、越织越牢。

精研机制，精准适配群众需求。不断完善需求评估体系，细化服务供给颗粒度。针对困难家庭儿童、低收入老人、重度残疾人、就业困难人员四类重点群体，健全“结对帮扶+互助共建”机制，推动救助服务与群众需求精准适配。针对不同群体的差异化需求，制订“一人一策”救助方案，从基本生活保障到个性化发展需求，提供全链条、精细化帮扶，把救助服务真正送到群众心坎上。

拓宽维度，延伸救助覆盖边界。积极探索“救助先行”“救助+就业”“救助+慈善”发展路径，不断拓宽救助覆盖范围。融合社会救助与就业产业，探索“造血式”帮扶，既丰富服务供给，也为高质量发展注入源头活水。出台临时救助实施细则，将新市民、灵活就业人员等纳入救助范畴。推行“小额救”模式，对符合条件的困难群众实行72小时内快速救助。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，着力推动各类市场主体和社会组织参与救助帮扶，构建民政、教育、医疗、就业、住房等救助政策与慈善组织、爱心企业等专业力量共建共治共享的服务生态圈，形成“弱有众扶”的幸福清单，让救助阳光惠及更多群体。

创新品牌，升级多元救助模式。不断创新救助模式，持续擦亮“桥计划”“艺术护照”“五扶临门”“特别匠人”等救助服务品牌，完善“物质+服务+精神+发展”多元融合救助模式，进一步推动社会救助从“保生存”向“促发展”延伸。2026年，区民政局将举办“艺术护照”项目10周年成果汇报展暨服务类社会救助经验分享会。

紧盯“监测线”持续发力

架好帮扶服务连心桥

长宁区以区、街道、社区三级救助顾问网络和困难群众动态数据库为支撑，持续强化动态管理与关爱服务，通过全方位排查、精细化监测、高效化响应，让帮扶服务更有温度、更具实效。

做好动态监测，筑牢精准帮扶基础。深化档案常态化核查，建立“月核查、季整改、年总结”长效机制，重点针对救助对象家庭收入、财产状况、人员结构、需求变化等核心信息进行动态管理；针对特殊群体档案新增心理状态、安全隐患、就业意愿、子女教育等多维度记录项，实现“一人一档、全程追溯、动态更新”。加大全方位走访力度，持续开展“敲门行动”，加强困难群众探访关爱，开展独居老人、重度残疾人、困境儿童等群体居家安全排查，建立隐患台账并跟踪整改。联合学校、社区开展困境儿童、流动儿童专项走访，精准掌握家庭监护短板与实际困难，健全动态监测与服务跟进机制，做到困难早发现、早介入、早帮扶。

做到高效响应，畅通服务落实闭环。提升服务响应速度，畅通帮扶服务“最后一百米”。依托三级救助顾问网络，建立“需求收集—快速响应—服务对接—跟踪反馈”闭环机制。持续开展“救在你身边·永不中断的热线”活动，确保区级和各街镇社会救助服务热线畅通，为群众提供社会救助政策咨询、求助受理、投诉举报等服务。通过社区网格员、救助顾问、志愿者日常走访，收集困难群众诉求，实行分类分级处置，做到一般诉求24小时内响应、复杂诉求3个工作日内制订解决方案。建立服务效果跟踪反馈机制，通过电话回访、实地走访等方式，了解群众对救助服务的满意度，及时调整优化服务内容和方式。

守牢“预警线”主动发现

加固风险预判防护盾

长宁区立足数字赋能与专业队伍建设成效，重点推进主动预警与精准干预，通过技术升级、队伍提质、模式创新，切实防范化解民生风险，让救助服务更靠前、更精准、更专业。

数字赋能，完善智慧救助体系。持续深化“数字民政+社区云”功能融合，引入AI大模型技术，在精准画像上突破，提升供需匹配度，实现政策智能解读、服务自动匹配与成效实时评估。通过整合政务数据、社会数据等多维度信息，建立风险预警模型，对失业、疾病、意外事故等潜在风险进行数据分析和趋势预判，提前识别可能陷入困境的家庭和个人。针对预判出的风险对象，自动匹配对应的救助政策和服务资源，生成“个性化政策包”并定向推送，同时提醒救助顾问主动对接，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。

培训赋能，建强专业救助队伍。扩大“救助顾问大讲堂”培训覆盖面，将社区工作者、志愿者、社工等纳入培训体系。采用“案例分析+情景模拟+实战演练”的培训方式，邀请民政领域专家、资深社工、法律工作者等进行授课，提升救助队伍的专业能力和服务水平。引入心理学、社会学、医学等多领域专业人才，组建专家智库，为复杂案例提供专业指导和精准干预方案。

创新宣传，深化精准关爱服务。擦亮“萍萍说”政策宣讲品牌，让救助政策家喻户晓、深入人心。推出微视频、语音播报、图文解读、在线问答等多元宣传渠道，针对不同群体特点定制宣传内容，例如为老年人制作通俗易懂的图文手册和语音播报，为年轻人推出趣味短视频；利用社区公示栏、微信公众号、短视频平台、社区活动等多种载体，开展政策宣讲活动，为群众答疑解惑。（作者系上海市长宁区民政局党组书记、局长）