本报（chinatimes.net.cn）记者陶炜 南京报道

2026年全国两会期间，全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人及董事会主席王嘉鹏提交了一份《关于制定并出台〈中华人民共和国特殊教育法〉的建议》。这份建议着眼于我国特殊教育由“有学上”向“上好学”转型的关键阶段，呼吁以国家专门立法形式，为特殊教育的高质量、普惠性发展筑牢法治根基。

为特殊教育体系进行顶层法治设计‌

王嘉鹏在建议中指出，特殊教育是衡量社会文明进步的重要标尺。当前，我国特殊教育事业虽取得显著成就，残疾儿童少年义务教育入学率已超过95%，但对照“强化特殊教育普惠发展”的要求和建设教育强国的目标，仍面临挑战。

他指出，现行法规体系以《教育法》《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等为主，存在‌立法分散、层级不高、保障范围有限、执行刚性不足‌等问题。主要矛盾已从保障入学机会，转向满足个性化、高质量的教育需求。

为此，他提出了系统性建议：首先借鉴国际经验，以“全纳教育”理念为指导，明确特殊教育的地位与功能，构建从学前教育到终身教育的纵向贯通体系，并在法律层面界定残疾类型、特殊需要、个别化教育计划等基本概念。

其次，‌以特殊需要与康复为核心，建议立法不仅关注残疾儿童，也应涵盖学习障碍、超常儿童等更广泛的“特殊需要儿童”群体。同时，强调“医教结合”、“康教结合”，将康复教育内容纳入法律保障，切实保护残疾儿童青少年的发展权益。

再次，‌以体系建设为根本任务，法律应规定优化特殊教育结构、加强师资队伍建设、推进课程教材改革，并明确其公共属性和公益性，健全覆盖全学段的终身教育体系，培养残疾学生融入社会和终身发展的能力。

最后，‌促进国家与地方立法协调，建议明确中央与地方立法权限，国家法律定底线，鼓励地方制定更高标准，形成顶层设计与基层创新良性互动的法律实施体系。

为现行体系增加配套细则与刚性约束力‌

王嘉鹏认为，我国现有法律法规对特殊教育的规范多为原则性、倡导性条款，缺乏配套细则和刚性约束力。例如，法规要求普通学校接收随班就读残疾学生，但具体操作和支持体系仍待完善。又比如说，不同法规条例中的表述不尽一致，也给现实操作增加了难度。同时，教育资源更多向义务教育阶段倾斜，义务教育后的衔接教育、职业教育等相对短缺。制定一部统摄全局、权责清晰、保障有力的《特殊教育法》，已成为推动特殊教育高质量发展的迫切需求。

“建议以全纳理念为指导，制定适合国情的《中华人民共和国特殊教育法》，明确特殊教育权益，强化医教结合和康复支持，构建覆盖学前教育至终身教育的特殊教育体系。同时，注重师资建设和课程改革，推动区域均衡发展，促进形成更加公平和高质量的特殊教育保障。”王嘉鹏如是说。

值得一提的是，这份建议并非王嘉鹏首次为弱势群体权益奔走呼号。自2018年当选全国人大代表以来，他持续为残疾人事业鼓与呼。他最为人所知的履职成果之一，便是推动《中华人民共和国无障碍环境建设法》的诞生。2020年，在中国残联副主席吕世明的带领下，王嘉鹏与几位全国人大代表一起提交了《关于将〈无障碍环境建设法〉列入2021年全国人大常委会立法计划的建议》。经过持续努力，该法已于2023年9月1日正式施行，为我国8500万残疾人及老年人的无障碍权益提供了法律保障。

而王嘉鹏自身也是一位残疾人。1981年出生的他，在12岁时遭遇空难，导致双下肢截瘫，医生曾断言他余生将在轮椅上度过。然而，凭借惊人的毅力，他不仅重新站起来，还于17岁考入挪威北欧红十字世界联合学院，并在第36届国际残疾人滑雪比赛中获得2枚金牌。之后，他于2015年创办了中国大陆唯一一所世界联合学院——中国常熟世界联合学院。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳