同心致远、协同奋进。十余载深耕不辍，京津冀协同发展从蓝图落地为实景，从重点突破迈向全域融合，世界级城市群主干构架已然成型，高质量发展增长极势能强劲。

当前，京津冀协同发展迈入深度融合、提质增效的新阶段，“十五五”开局起步，每一步前行都更需战略定力与系统思维，更彰显使命担当与时代作为。

风好正是扬帆时，策马扬鞭再登峰。值此“十五五”开局之年，长安街知事（微信ID：Capitalnews）联手三地党报再次推出系列报道“京津冀一把手访谈录”，邀请三地市区党委政府“一把手”，共话协同成效、共商发展大计、共绘现代化首都都市圈美好新篇。

北京怀柔区委书记、怀柔科学城党工委书记 张强

怀柔区位于北京东北部，与河北省丰宁满族自治县等地接壤，是首都功能承接地与京津冀协同发展的重要节点。立足怀柔科学城、国际会都、中国影都“一城两都”三大功能板块，怀柔正加速推动战略科技力量集聚与区域融合发展。

近日，记者专访了北京怀柔区委书记、怀柔科学城党工委书记张强，听他讲述怀柔如何以“一城两都”为引擎，在科技创新、文旅消费与城市治理等领域深度融入京津冀协同发展大局。

重点打造五个高地，强化对京津冀的辐射带动

记者：怀柔科学城是服务国家战略科技力量的核心载体。目前取得了哪些关键进展？“十五五”期间，如何立足“一城两都”，为京津冀协同发展注入新动能？

张强：怀柔科学城的建设是服务国家创新体系、实现高水平科技自立自强的关键落子，也是抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机的重要实践。经过“十四五”时期的集中攻坚，已从“建装置、打基础”进入“出成果、见成效”新阶段。

一是战略科技力量体系持续完善。怀柔实验室正式运行，组建了能源领域的国家实验室创新联盟，早期布局的29个大科学装置已全部投入使用，“十四五”装置设施加快建设，“十五五”新的装置也在加速布局，集群效应越来越明显。

二是原始创新成果丰硕。累计突破关键核心技术72项，产出重大科技成果439项、年均增长33%，其中13项获得国家科学技术奖、54项拿了北京市科技奖。

三是人才集聚效应显著。吸引包括诺奖得主、两院院士在内的2.6万名科研人员，通过举办国际基础科学大会等高端活动，深度融入全球创新网络。四是创新生态持续优化。摸索出8种成果转化的“怀柔模式”，建成从概念验证到小试中试等46个创新平台，开放了30类应用场景，促进创新端成果在产业端落地。目前已成立京津冀国家技术创新中心，与天津滨海新区在协同创新机制建设、重大科研设施和仪器开放共享方面取得实质性合作，并辐射带动河北多地参与产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。

面向“十五五”，我们的思路很明确，就是立足城市战略定位和京津冀协同发展，进一步树牢高质量发展导向，以“突破怀柔综合性国家科学中心”为引领，深入推进“一城两都”融合发展，全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，给京津冀协同发展添动力，为建设中国式现代化先行区、示范区贡献怀柔力量。

怀柔科学城，是核心引擎。重点打造战略设施聚集、创新生态涵养、科技成果转化、人才引育发展、国际交流合作五个高地，强化对京津冀的辐射带动。统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力。具体来说，在创新策源方面，通过建设战略设施聚集高地，推动重大科技基础设施集群面向京津冀开放共享；打造创新生态涵养高地，支持跨区域创新主体联合攻关，在关键领域产出原始创新成果。在协同生态方面，建设科技成果转化高地，深化“怀柔模式”畅通转化渠道；打造人才引育发展高地，完善教育科技人才一体化机制，促进产教融合。在产业赋能方面，建设国际交流合作高地，提升区域影响力；建立“企业出题、院所答题”机制，支持领军企业组建创新联合体，并建设成果转化示范区，深度参与京津冀“六链五群”产业布局，共同打造具有全球竞争力的产业集群。

国际会都，是开放平台。我们正推进雁栖湖水岸空间整治提升（二期）工程，优化环境与交通，打造高品质“国家会客厅”。坚持“平会结合”，积极引入国际高端会议会展资源。通过市场化合作（如与阿那亚集团构建高端旅居生态、与京东共建文旅平台）增强活力，提升国际会务配套服务水平，吸引高端国际客流，辐射带动京津冀文旅消费和对外开放水平。

中国影都，是文化窗口。我们全力推动农文商旅体科深度融合，鼓励利用人工智能等新技术赋能影视创作，培育电竞游戏、动漫、短剧制作等新业态。办好北京国际电影节等品牌活动，增强集聚效应，并联动津冀打造精品文旅线路，形成差异化、互补性区域文旅产品供给，共同讲好京津冀故事，构建协同发展的影视文旅产业链。

总之，“一城两都”是服务首都、辐射区域的系统布局。三者功能互补、协同发力，在“十五五”期间将为京津冀协同发展注入强劲新动能。

推动资源互通、市场共享、产业协同

记者：在京津冀协同发展背景下，怀柔区如何打造跨区域旅游消费新场景，讲好协同发展故事？

张强：怀柔区将坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，加强城乡一体规划，促进城乡联动发展、融合发展、协调发展，立足“山水怀柔”和“一城两都”资源禀赋，以深化“农文商旅体科”融合为抓手，推动资源互通、市场共享、产业协同，打响“北京最北、怀柔最美”城市品牌，助力京津冀文旅高质量发展。

在规划协同与产品创新方面，对内推动“文旅+百业”深度融合，丰富“微旅游·慢生活”度假产品，建设国家级旅游度假区；对外加强与津冀联动，如推进怀丰（丰宁）旅游一体化发展研究，破除行政壁垒，形成资源互补、线路互连、客源互送的区域旅游共同体。一直以来，我们特别注重推动“北京最北、怀柔最美”与“这么近，那么美，周末到河北”两大文旅IP交相辉映，接下来，将继续共同策划推广精品旅游线路，形成“先游怀柔，再览燕赵”的旅游新动线，实现客源互送、市场共赢的良性发展格局。

在特色场景构建方面，积极发展现代服务业，用好丰富的文化资源，促进农文商旅体科融合发展。依托怀柔科学城科技资源与中国影都文创优势，打造独特消费场景：一是做精“科技旅游”，串联科普研学与津冀自然风光、工业旅游，形成“科技探秘+生态度假”跨区域线路；二是做强“影视旅游”，深化“电影+城市”共生叙事，将热门影视IP转化为可持续的旅游吸引力，并逐步向京津冀腹地延伸辐射；三是做新“赛事会展”，依托雁栖湖国际会都培育时尚、赛事、演艺等新模式，吸引京津冀高净值客群，带动消费。

在市场共建与服务提升方面，联合津冀文旅部门共拓客源，将怀柔科学、影视资源与津冀滨海、历史资源打包营销；优化入境游服务，吸引经京津口岸入境的国际游客便捷赴怀柔及河北“快进慢游”；挖掘培育情绪消费市场，增强情感体验感，释放区域消费潜力。同时，我们还将持续推动文旅与经济的深度融合，在“长城文化节”“北京国际电影节·电影嘉年华”“慕田峪长城元旦观日出”“晒年节”等重大品牌活动与赛事中，主动嵌入经济元素与宣传联动机制，邀请京津冀三地共同参展、联合展演，集中推介三地文旅资源与特色产品，积极探索以文旅促经济、以区域协同促连片发展的共赢新路径。

总之，怀柔将通过深度融合对内提升品质、对外协同联动，将“最美”故事嵌入京津冀协同发展大局，为打造国际一流旅游目的地和示范区贡献力量。

坚持控增量和疏存量相结合、两手抓

记者：作为首都功能重要承载地，怀柔是如何统筹城市治理与民生改善，提升综合承载力的？

张强：怀柔地处京郊之北，是连接京津冀北部地区的重要节点，做好怀柔工作，提升区域综合承载力和服务品质，不仅是服务首都功能的需要，也是服务京津冀广大人民群众对美好生活向往的重要实践。

怀柔区深入践行人民城市理念，着力健全基本公共服务体系，坚持以空间优化促功能提升，以功能增强保民生改善，全力建设更具魅力、更有温度、更富活力的现代化人民城市，探索出一条可持续的发展路径。

在城市空间优化与功能重塑方面，怀柔区牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。着力治理违法建设和无序空间，特别是清除河道管理等安全隐患，腾退出宝贵空间资源。这些资源优先用于承接优质公共服务疏解，推动区内医疗机构与河北邻近县市开展合作，直接提升区域教育、医疗等公共服务能力。通过空间资源的重新配置，城市治理成果转化为民生供给的增量，让群众切身感受到发展红利。

在城市运行效能与韧性提升方面，怀柔区聚焦城市功能完善，大力推进交通路网建设，改善通行效率，切实解决群众出行难题；巩固大气、水、土壤环境治理成效，推进新污染物治理和生活垃圾分类处置，打造绿色低碳的宜居家园，深入打好污染防治攻坚战，开展密云水库上游流域生态环境联保联治，守护好净水蓝天这一普惠民生福祉；加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设，不断提升城市公共安全水平，在灾后恢复重建中，优化村庄布局、提升基础设施韧性，根本目的是保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序。未来，怀柔将以首善标准推进城市治理，以提升区域承载力与民生幸福感为导向，系统推进生态涵养、功能优化与魅力塑造，打造服务首都、辐射京津冀的现代化高品质“后花园”，为区域协同发展提供坚实的承载空间与美好生活样本。