（来源：中国政府采购报）

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【国际动态】

欧盟委员会发布《外国补贴条例》实施指南

本报讯 记者从对外经济贸易大学中国WTO研究院获悉，欧盟委员会近日正式发布《外国补贴条例》实施指南，系统阐释了多项关键概念，包括如何认定外国补贴构成竞争扭曲、如何平衡补贴的扭曲效应与积极效果，以及欧盟委员会在特定情况下要求企业事前申报的权限。

指南主要围绕以下四个方面展开说明：一是竞争扭曲评估。欧盟委员会将分两步评估外国补贴是否扭曲内部市场竞争。第一步，审查补贴是否强化企业在欧盟的竞争地位，尤其对非针对欧盟经济活动的补贴，将深入分析其用于跨境补贴欧盟业务的风险。第二步，分析补贴是否可能改变企业竞争行为与市场动态，损害其他经营者利益。指南附有非穷尽列举的潜在扭曲性补贴示例。

二是公共采购程序中的扭曲评估。若经济运营商参与欧盟公共采购程序且存在外国补贴可能影响投标条款的情形，欧盟委员会将评估该运营商是否利用补贴设计投标方案、标书是否相较其他投标或采购人预算呈现“不当优势”、该优势是否主要源自外国补贴而非其他合理因素。

三是平衡测试。指南明确欧盟委员会权衡外国补贴消极效应与积极效应的操作流程，评估与该补贴直接相关的积极效应，并综合考虑扭曲的严重性及积极效应是否可在无扭曲条件下实现。若积极效应大于消极效应，欧盟委员会将不予反对，反之可能接受承诺或采取矫正措施。

四是对并购与公共采购程序的主动审查机制。欧盟委员会可在符合条件时，要求企业事前申报未达申报门槛的并购交易或公共采购中的外国财政资助。审查考量因素包括交易或采购的竞争影响、是否涉及战略经济领域，以及是否存在扭曲风险。

据悉，《外国补贴条例》旨在纠正外国补贴对欧盟市场造成的竞争扭曲，保障公平竞争环境。欧盟官员表示，指南有助于企业规范行为，增强社会对投资的信任，并保护欧盟公共采购的公平性与产业竞争力。欧盟委员会将于2026年7月前提交条例实施评估报告。

（张舒慧）

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