转自：贵州日报

吕海滨 龚瑞颖

治国有常，利民为本。“十四五”时期，贵州坚持在发展中保障和改善民生，推动民生事业取得了长足进步。《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕，强调“实现人民群众对美好生活的向往是贵州高质量发展和现代化建设的出发点落脚点”。这既是贵州对“国之大者”的深刻领悟，也是对人民至上价值追求的生动践行。“十五五”时期，贵州将继续锚定“人民至上”奋斗目标，夯实共同富裕的物质基础和制度保障，不断把人民对美好生活的向往转化为看得见、摸得着的幸福实景。

坚持就业优先导向，不断夯实改善民生的基础支撑。回望“十四五”，贵州在稳就业、保民生方面打下了坚实基础，也为未来持续推进就业优先积累了宝贵经验。五年来，全省坚持政策协同发力、服务精准供给，就业规模总体保持稳定。在稳住就业基本面的同时，紧扣重点群体精准施策。围绕农村劳动力、高校毕业生等群体，持续完善监测帮扶和就业服务机制，就业在巩固脱贫攻坚成果、防范返贫风险中的支撑作用不断凸显。面对经济下行压力和外部不确定因素影响，贵州通过援企稳岗政策，减轻企业负担，着力稳定了经营主体用工规模，提升了就业吸纳能力。围绕破解结构性就业矛盾，着重从“提升能力”入手拓展就业空间，实施“技能贵州”行动，推动劳动力供给与企业用工需求更契合。同时，加快构建覆盖城乡、衔接省内外的就业服务体系，推动岗位信息、就业服务和权益保障向基层和务工人员集聚地延伸，就业服务的便利度和精准度明显提升。“十五五”时期，贵州将更加突出就业在经济社会发展中的基础性作用，通过完善就业促进政策体系、优化产业与就业联动机制、增强公共就业服务效能。同时，在现有的基础上进一步健全就业支持体系和收入分配调节机制，推动实现更加充分、更有质量的就业，在推进共同富裕进程中不断拓展民生改善的新空间。

提升教育供给质量，加快特色教育强省建设。“十四五”时期，贵州教育事业实现整体性跨越，发展基础持续夯实。在省委、省政府高度重视下，教育发展由补齐“有没有”的短板向提升“好不好”的质量深刻转变。一般公共预算教育经费持续加大投入力度，持续推进中小学和幼儿园新建改扩建，学位供给能力显著增强，高等教育毛入学率稳步提升。职业教育通过“订单式”培养增强与产业需求的衔接，高等教育在学科建设和“双一流”建设上实现突破性进展，教育服务经济社会发展的能力明显增强。在兜牢教育公平底线方面，贵州不断完善教育保障体系，持续推进学生营养改善和全学段学生资助政策，覆盖范围和保障水平显著提升。面向“十五五”，贵州将以提升劳动力人口人均受教育年限为牵引，加快推进特色教育强省建设，推动教育体系更加适应人口结构变化和现代化建设需要。围绕这一目标，必须着力完善与人口变动相匹配的教育资源配置机制，搭建学位需求动态预警体系，优化普通高中布局结构，重点向学龄人口净流入地区和城镇扩充教育资源，同步推进县域普通高中振兴。在此基础上，统筹推进义务教育优质均衡发展和学前教育普惠发展，把特殊教育和专门教育办好，不断提升基础教育公共服务的公平性和可及性。在高等教育和职业教育领域，循序渐进扩大优质本科教育招生规模，提升高等教育整体质量，加快构建特色鲜明的现代职业教育体系，深化职普融通和产教融合，拓宽技能人才多元互通的发展通道，规范民办教育发展，增强教育对产业升级及创新发展的支撑能力。同时，大力弘扬教育家精神，以教育家精神铸魂强师，加强新时代高素质专业化教师队伍建设，完善教师培养、管理和待遇保障的相关机制，为教育高质量发展筑牢坚实的人才后盾。

增强公共服务供给能力，筑牢民生保障底线。“十四五”时期，贵州围绕困难群众基本生活保障、养老服务体系建设和公共卫生能力提升，持续加大制度供给和资源投入，社会救助覆盖面不断扩大，养老和医疗服务的基础条件明显改善，民生兜底功能总体趋于稳固，为进一步推进基本公共服务均等化奠定了现实基础。进入“十五五”时期，民生建设必须更加注重体系完善、运行协同和质量提升。从社会保障层面看，必须以增强制度公平性和可持续性为导向，进一步夯实基本养老、医疗、失业和工伤保险的制度基础，健全多层次社会保障体系，提升对灵活就业人员、新就业形态劳动者和农村务工群体的权益保障水平。同时，强化社会救助在兜底保障中的基础性功能，完善分层分类救助机制，提高对困难群众、特殊群体的精准识别和服务供给水平，推动社会福利由“基本保障”向“有效关怀”转变。在医疗卫生领域，要加快建设健康贵州，把提升人民健康水平作为公共服务供给的重要目标。一方面，持续强化公共卫生体系和疾病预防控制能力，夯实基层医疗卫生服务基础，提升应急救治和医疗保障的整体效能；另一方面，以公益性为导向深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，促进分级诊疗和医联体建设协同推进，不断缩小城乡、区域医疗服务差距。

健全住房保障和人口服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。“十四五”时期，贵州围绕稳住房地产基本盘、推进保障性住房建设、加强城乡住房安全管理和完善人口服务体系，在化解住房风险、改善居住条件、提升公共服务可及性等方面取得阶段性成效。进入“十五五”时期，必须回应群众现实关切，立足群众安居乐业的现实需求，从住房保障和人口服务两方面持续发力，系统改善群众生活条件。在住房领域，加快构建房地产发展新模式，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化保障性住房供给结构，切实满足城镇工薪群体和困难家庭的基本住房需求。同时，坚持因城施策，合理增加改善性住房供给，稳妥推进存量安置房交付，持续巩固房地产市场平稳运行态势。围绕群众“住得安全、住得舒适”的现实期待，强化房屋全生命周期安全管理，推进城市危旧房和农村危房改造，扎实做好地质灾害避险搬迁，着力消除住房领域安全风险。在深化改革健全人口服务体系方面，必须坚持以人为本、投资于人的政策导向，促进人口高质量发展健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。应当完善生育支持政策体系，落实生育休假、生育保险等制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，切实降低家庭生育养育负担。还需积极应对人口老龄化，优化以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系，推动养老事业与养老产业协同发展。同时，统筹推进人口服务与新型城镇化建设，促进基本公共服务更加均衡可及，为民生改善和高质量发展提供坚实支撑。

（作者单位：贵州财经大学）