何以北京？2025的答题纸已经写满，2026的新篇章正在铺就。

发改君邀您关注2026北京两会特别栏目“计划报告·专家谈”，北京市经济社会发展研究院、北京市经济信息中心的多位专家围绕《关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，从文商旅体展融合、重点领域投资结构、“全球人工智能创新高地”、要素市场化配置、农业农村现代化、花园城市、老年康养等角度，为您解读北京向新求变、保障民生的来路与前景。

2026计划报告解读系列之八

“十五五”开局起步之年

看首都经济回升向好的“信心与底气”

1月24日，2026年的北京两会顺利召开，北京市2026年《计划报告》提出，2026年经济增长目标为5%左右，持续巩固经济回升向好态势。

2026年是“十五五”开局之年，具有承前启后的重大意义。国家“十五五”规划建议指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，那么计划报告为何有信心、有底气提出这一目标？

信心何来？

化被动为主动，变局中把握“确定性”的能力显著提升

尽管当前全球格局深刻调整，大国博弈、地缘冲突等因素交织，加剧了外部环境的不确定性。但过去五年里，我们在中美贸易摩擦、新冠疫情冲击多次“压力测试”中，积累了丰富的应对经验，形成了灵活的政策工具箱，构建起多元的外贸“朋友圈”，区域间产业链供应链体系更加稳固，关键核心技术突破取得积极进展。

回顾2025年，首都经济增长5.4%，经济增速在往年基础上更进一步，展现出强大的韧性。前11个月，京津冀区域出口同比增长5.9%，创历史同期新高，对共建“一带一路”国家出口增长7.8%，占比近六成，外贸结构在主动调整中呈现出向新向优的新局面。

经济实力阶梯式递进，为“十五五”乘势而上夯实基础

过去五年，北京经济实现跨越式发展，跨过4万亿元大关、迈上5万亿元新台阶，年均增速达到5.2%，走出了“稳中有进”的增长态势，人均GDP从2020年的17.6万元提高到2025年的23.9万元左右。产业发展呈现出体系化跃升、动能接续发力的良好势头，工业总产值规模达到2.8万亿元，信息服务业、金融业、科技服务业占GDP比重达到47.4%，较2020年提高6.6个百分点，对“十五五”新征程形成了强有力的支撑。

传统产业展现出全面升级迭代的态势，数智金融、绿色建筑、智慧物流、黑灯工厂……高端化、智能化、绿色化改造为传统产业构筑起新优势、赋予新活力，经济发展的“基础底座”更加坚实稳固。新兴产业实现了规模化发展，战略性新兴产业较快增长，新能源汽车、风力发电组、工业机器人等产品规模量产能力跃升，大模型备案上线数量达到212款，人工智能赋能千行百业、走向千家万户，新兴产业成长为经济增长的“强力引擎”。未来产业孵化培育进入集中发力期，去年北京建立了未来产业投入增长机制，重点培育人形机器人、生物制造等20个未来产业，多项科技成果已经开始从实验室走向市场，经济增长的“新生力量”展现出巨大潜力。

宏观政策更加积极有为，为经济平稳运行保驾护航

宏观政策是护航经济稳定运行的重要手段。2025年，国家“两新”“两重”政策加力扩围，稳市场稳预期、全国统一大市场建设等系列宏观政策协同发力显效，数字消费和绿色消费走出新增长曲线，资本市场的活跃度显著提升，企业效益出现大幅改善，新兴领域创新创业氛围浓厚，这些经济运行中的新变化令人欣喜、振奋。

展望“十五五”，党的二十届四中全会从十多个领域作出系统部署，擘画出未来五年的发展蓝图。不久前的中央经济工作会议给大家吃下“定心丸”，明确提出2026年要继续实施更加积极的财政政策。市场期待的“两重”项目和“两新”政策已陆续实施。货币政策基调定为“适度宽松”，传递出稳市场稳预期的积极信号。加强各部门政策的协调配合，政策“组合拳”将形成更加强大的合力。

底气在哪？

国际科技创新中心建设扎实推进，新质生产力蓄势待发

北京作为全国原始创新的主要策源地，集雄厚的科技基础、丰富的创新要素、多元的应用市场、一流的创新生态等多重独特优势于一身。国家科技创新中心建设十年来，新质生产力发展驰而不息、积蓄势能，科技创新的国际影响力在多个维度实现了新跨越。研发投入强度连续6年保持在6%以上、位居全球创新城市前列，其中基础研究经费比重16%左右，比肩创新领先国家水平。独角兽企业数量连续四年位列全球城市第三。朱雀三号、脑机接口、量子信息等一批世界领先的科技成果在这里孕育壮大。

面向新征程，在北京（京津冀）国际科技创新中心建设引领下，高能级创新平台建设、科技企业梯度培育、成果转化全链条服务、世界领先科技园区建设、教育科技人才体制机制一体改革同步推进，新质生产力发展有望实现多点突破，科技优势转化为产业优势潜力巨大。

“湾里”项目位于北京城市副中心文化旅游区，紧邻北京环球度假区，助力北京国际消费中心城市建设，为北京城市副中心文旅区注入新的消费动能。图为市民在“湾里”购物休闲。新华社记者 鞠焕宗 摄

消费动能与创新供给迭代升级，为长期增长打开新空间

北京人均GDP迈入发达国家水平，中等收入人群占比将近七成，消费中坚力量日益壮大，超大规模市场优势日益凸显，驱动消费市场向纵深不断拓展。从消费类型看，居民消费重心向追求精神文化生活等更高层次需求升级，近年来北京服务消费保持较快增长，服务性消费在居民消费支出中的比重达到59.3%。从消费群体看，人口结构的深刻演变孕育出庞大的“Z世代”“R世代”“银发族”“单身群体”“宠物经济”等新兴消费市场，消费潜力的提升正在从单一群体向多元群体扩展。

巨大需求催生庞大供给，与消费升级相适应的供给体系也在加速迭代。从“情绪经济”带火泡泡玛特盲盒热潮，到电影《哪吒》国潮动漫火爆出圈，每个细分市场迸发出的生命力都在为产业发展注入强劲动能；从“小塞纳河”亮马河水岸商圈，到石景山“两园一河”水岸客厅，消费场景在文商旅体业态融合下焕发全新活力。需求促进供给、供给激活需求，超大规模市场的“飞轮效应”为经济长期向好提供了底气。

京津冀协同发展走深走实，以空间治理构筑经济新增长极

以全域谋一域，以一域带全域。京津冀协同发展立足全局与长远，三地“一盘棋”在更大空间范围内引导要素有序流动、高效配置，建立起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，以空间治理构筑区域经济发展的新增长极。

基础设施“硬联通”先行，京张高铁、京雄城际、京唐城际、京滨城际等开通运营，北京大兴国际机场正式投运，京昆、京台、京秦等高速公路相继建成。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。资源要素“软联通”加速跟进，超400项政务服务事项实现“一网通办”，以数据中心为代表的一批新基建正在加快落地升级。科技创新和产业创新融合初见成效，形成“北京建能力、区域造生态”的创新协同机制，“六链五群”建设提速，三地新能源和智能网联汽车产业链规模突破1万亿元，生命健康集群医药工业总产值占全国20%以上，新一代信息技术应用创新集群产值突破1.6万亿元。

（北京市经济信息中心经济研究部经济师张艺秋）

来源：发展北京

作者: 张艺秋