2025年1月，福建省三明市检察院检察官对办理的未成年人文身民事公益诉讼案开展调查取证。

　　　2025年2月，福建省人大常委会《条例》立法调研组在石狮市检察院调研。

　　深夜，福建省福州市区的一家私立医院，一间诊室的灯还亮着。“B超显示，女孩已怀孕，可她才13岁。”医生心里咯噔一下。隐去女孩姓名，诊疗信息“一键报告”，一条可能涉及性侵的线索同步进入检察视野，也开启了监督关口前移的大门。

　　强制报告是医护人员的义务。一条报告线索，就像一颗火星，点燃了司法保护和社会救助的链条。如今，这个“举手之劳”，连同“春蕾安全员”“督促监护令”等多项福建检察经验和创新机制，被正式写入《福建省未成年人保护条例》（下称《条例》），检察履职还助推新业态治理立规定制、明确监管职责，为孩子们营造更安全的成长环境。

　　今年1月1日起实施的《条例》，是落实未成年人保护法提出的家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”的本地化细则。福建省检察院副检察长王桦表示：“地方立法将福建未成年人检察工作成果上升为法律规范，强化了司法保护在未成年人保护大格局中的职能作用。我们将持续推进习近平法治思想的检察实践，协同各方合力贯彻《条例》，做实‘预防就是保护、惩治也是挽救’，为做好未成年人保护工作创造更多福建经验。”

　　支撑立法的“检察之智”

　　——技术赋能落实强制报告

　　《条例》规定：“鼓励和支持医疗机构等密切接触未成年人的单位及其行业主管部门运用信息化手段开展报告工作，便捷操作流程，提高报告时效。”

　　实践痛点：侵害未成年人案件强制报告制度在未成年人保护法中已有规定，但实践中，由于报告义务主体对制度不甚了解，责任单位对流程不够熟悉，加之技术手段落后等因素，制度落实不到位的情况时有发生。相关数据显示，未成年人被侵害，性侵案件占据一定比例。

　　案例点睛：福州市晋安区检察院曾办理了一起“亲生亲卖”的拐卖儿童案。未满14周岁的刘某卖掉自己的亲生儿子，而刘某产检、分娩后的数月时间，两家医院的医生均未报告刘某就诊信息。检察官走访调查发现，医疗机构从业人员不知要报告、不知如何报、不敢报的情况普遍存在。

　　“门诊医生工作量大、需要报告的情形多，事后报备错漏可能性大、溯源困难，我们希望能够用技术化的手段，便捷简化医生的报告路径。”晋安区检察院检委会专职委员刘娟介绍。为此，该院联合卫健部门一同研发“医疗系统强制报告功能模块”，构建起“医疗—公安—检察”实时联动预警系统，让侵害未成年人的案件“藏不住”“早介入”。

　　借助该系统模块，医生只需一键就能报告可疑情况。系统还能自动记录，方便检察机关和主管部门检查是否有漏报，把保护措施提前。2023年7月该系统模块上线以来，晋安区医院已报告涉性侵未成年人线索10条，其中4条经刑事立案进入司法程序。

　　全国人大代表、福建武夷烟叶有限公司副总经理、台盟南平市委会主委黄蕾点评：面对制度落地难题，检察机关主动联合职能部门共同研发强制报告功能模块，通过“一键报告”降低了报告门槛。这一源自基层、行之有效的创新做法，最终被《条例》所吸收，也为其他地区提供了可复制、可借鉴的样板，增强了强制报告制度的刚性和可操作性。

　　纳入立法的“协同之治”

　　——机制创新壮大保护力量

　　《条例》规定：“村（居）民委员会对所辖区域的留守未成年人和困境未成年人至少每个月联系一次，每季度走访一次。”

　　实践痛点：在侵害未成年人案件中，留守儿童和其他监护缺失的未成年人更容易成为被侵害的对象，一些孩子面临着健康成长困境，而保护触角却往往无法及时抵达。孩子得不到有效救助，法律监督“鞭长莫及”。

　　案例点睛：为破解留守儿童、困境儿童受侵害线索发现晚、救助慢的难题，几年前，漳州市检察院牵头该市民政局、妇联组建以村（居）妇联主席、儿童主任为主体的“春蕾安全员”队伍，他们定期入户走访，对留守儿童、困境儿童进行信息采集、建档观护、动态管理，让受侵害的未成年人、陷入困境的儿童更早被看见、被救助。

　　在漳州，“春蕾安全员”开展第一次走访时，就发现了一起女童被侵害的恶性案件。案发后，侵害人被立案、起诉、判刑。当地检察机关联合相关部门为女孩提供医疗救护、转校就学、生活保障等多层次保护救助，让因案致困的“事实孤儿”摆脱困境、向阳而生。

　　2021年，福建省检察院推广“漳州经验”，建立工作机制，全省“春蕾安全员”队伍扩展到教育、医疗从业人员，人数从原来的2万人增加至5万余人。根据“春蕾安全员”反映的疑似侵害未成年人线索，检察机关依法介入、开展监督。2023年以来，福建省检察机关共移送公安机关刑事立案80余件。漳州市检察院“春‘蕾’童行 检护未来”工作机制获评全国检察机关十佳检察文化品牌。

　　全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院院长陆銮眉点评：“春蕾安全员”机制让司法保护的‘神经末梢’与社会保护的‘毛细血管’紧密联通，实现了司法保护与社会保护的深度衔接与联动。“春蕾安全员”定期走访留守儿童、困境儿童，让风险问题早发现、早处置，及时救助被侵害未成年人，将这一实践写入地方性法规，提升了未成年人权益保障的整体效能。

　　推动立法的“检察之声”

　　——明确责任强化法治保障

　　《条例》规定：“以娱乐服务为主的酒吧（演艺吧）经营者违反本条例第34条第1款规定，未在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化和旅游部门责令限期改正……”

　　“电竞酒店经营者违反本条例第34条第2款规定，未在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化和旅游部门责令限期改正……”

　　“剧本娱乐场所经营者违反本条例第35条第2款规定，未在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化和旅游部门责令限期改正……”

　　“市场主体违反本条例第52条第1款规定，向未成年人提供文身服务的，由市场监督管理部门责令限期改正……”

　　实践痛点：检察官在履职中发现，酒吧、电竞场所、文身店、剧本娱乐场所是罪错未成年人经常涉足的领域。这些场所本不适宜未成年人进入，对新业态经营主体违规接纳未成年人应由哪个部门监管及处罚，因权责模糊、认识不一，治理碎片化，恰似“九龙治水”难到位。

　　案例点睛：《未成年人文身治理工作办法》对向未成年人提供文身服务作出了禁止性规定。2023年以来，因文身店违反禁止性规定，职能部门怠于履行监管职责，福建省检察机关共发出公益诉讼检察建议92份，涉及市场监管、卫生健康、商务等部门。

　　“对违规提供文身服务主体谁来处罚边界不清，检察机关制发检察建议也曾‘一案多发’，未见多赢之效；协调‘九龙治水’只是‘权宜之策’，在更广范围凝聚共识，还须立法明责确认。”福建省人大常委会立法调研组在《条例》意见征求过程中，福建省检察院多次提到，应明确违规文身处罚的责任主体。

　　检察机关还提出，除了文身，酒吧及剧本杀、电竞酒店等新业态领域的治理往往涉及多个职能部门，职责交叉给监管带来难题，亟待确定牵头的监管部门，压实监管责任，形成齐抓共管、协同共治合力。

　　可喜的是，《条例》第68条至第71条吸纳了检察机关的意见建议，进一步明确上述新业态经营监管责任主体职责，在法律责任上，由“谁来处罚、承担什么后果”更加明晰。

　　全国人大代表、福州大学医学院教授翁祖铨点评：《条例》吸纳检察机关在履职中发现的治理难点和制度建议，以立法形式直接划定监管部门及其具体职责，将过去依赖协调治理的“权宜之策”转变为法定的“常态之责”，可避免执法推诿问题，提高治理质效，从制度上破解监管困局，填补责任空白，推动形成主责明晰、齐抓共管的协同履职范式，必将进一步凝聚未成年人保护的社会共识。

　　落实《条例》的“检察之责”

　　——高效履职回应群众期待

　　检察机关是全流程参与诉讼活动的司法机关，《条例》共15处提到“检察院”，明确未成年人综合保护的检察之责，要求“人民检察院应当运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，强化对涉未成年人案件的法律监督。”

　　“福建是全国首批未成年人检察业务统一集中办理试点省份。近年来，我们在融合推进‘六大保护’上主动作为，创新举措，打造特色，创建品牌，有的经验做法在全国推广。”福建省检察院未成年人检察部主任温晓勇告诉记者，对于立法确立的条款与法治精神，检察机关不仅推动践行见效，还将持续深化巩固成果，以高质效办好每一个涉未案件，推动社会治理现代化，回应群众新期待。

　　——在学校保护方面，《条例》第49条要求相关单位在工作中发现疑似辍学学生，应当及时通报教育行政部门。自2023年底起，福建省检察机关落实最高检和教育部《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，已向教育行政部门通报疑似辍学学生263人，督促有关部门落实控辍保学责任。

　　——在社会保护方面，《条例》第33条规定了旅馆、宾馆、酒店、民宿以及其他提供住宿服务的经营者在接待未成年人入住时的责任。早在2022年，福建省检察院就部署全省检察机关开展旅馆、宾馆、酒店等住宿场所专项整治监督工作，通过建立一份重点监管名单、一套履职告知制度、一项线索举报机制，督促有关部门对相关场所实现动态监管。

　　——在家庭保护方面，2019年，福州市检察机关率先向两名未成年犯罪嫌疑人家长制发督促监护令，督促家长承担家庭教育、履行家长监护职责。2021年这项制度在全国落地生根，成效不断彰显，将更多“处于悬崖边的孩子”拉了回来。督促监护令被写入《条例》，实现了司法保护与家庭保护的深度融合。

　　《条例》有明文，实践探索已前行。如在联动救助方面，2025年8月，福建省检察院牵头法院、公安、卫健部门共建机制，打通心理健康救助“绿色通道”，破解心理治疗资源紧缺、康复费用赔偿争议等实践痛点。截至目前，已有191名被害人获得心理治疗救助。对未成年人民事支持起诉案件，多地检察机关推动实行“零门槛”法律援助制度，让“最有利于未成年人”原则可感可触。

　　法律的生命在于实施。当报告的“职责”成为守护的本能，安全的“哨岗”遍布城乡的角落，督促的“令箭”唤回家庭的温暖……一张由家庭、学校、社会、网络、政府、司法共同组成的未成年人保护大网，正在福建越织越密。未来，在这片“有福之地上”，更多的“春蕾”将在法治的阳光下，安然绽放。