（来源：团结报）

转自：团结报

　　民盟中央经济委员会主任

　　北京大学经济学院教授

　　民革辽宁省委会经济与环境资源工作委员会委员

　　民进河北省廊坊市委会

　　参政议政专委会副主任

　　民建会员

　　江苏省无锡市经济开发区建设局局长

　　致公党党员

　　中国矿业大学经济管理学院副教授

　　民进河北省委会委员

　　民进廊坊市委会专职干部

　　九三学社四川省宜宾市南溪区委会主委

　　宜宾市南溪经开区发展和工业经济处副处长

　　□ 本报见习记者 叶 芳

　　编者按

　　中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十五五”时期我国经济社会发展提出了总体要求，包括居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、经济增长潜力得到充分释放、全国统一大市场建设纵深推进等。2025年中央经济工作会议更是把脉定向，提出2026年八大重点经济任务。

　　2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是全面贯彻落实中共二十届四中全会精神的关键一年。如何制定具体施策方案？经济领域重点任务如何转化为实际工作成效？围绕这些问题，本报特别策划系列团结沙龙，邀请相关领域专家学者、基层政策执行者参与讨论，从多视角解读政策内涵、分析实施路径、预判发展趋势，相关内容将陆续推出，敬请期待。

　　过去5年，我国有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。在刚刚结束的2025年，我国经济总量迈上140万亿元新台阶，5%的增速在全球主要经济体中继续保持前列。

　　外部环境风云变幻，世界经济逆风前行。国际货币基金组织数据显示，2025年全球经济增速为3.2%，较2024年有所下降，全球贸易量处于近十年较低水平。

　　在这个更加不确定的世界政治经济环境中，中国更要筑牢经济增长根基、掌握发展主动权，通过释放超大规模市场潜力，破解结构性矛盾，推动高质量发展，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。

　　2025年中央经济工作会议提出八大重点经济任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被放在首位。在1月20日举行的国新办新闻发布会上，针对扩内需问题，国家发展改革委副主任王昌林指出：“扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。”

　　让国内大循环更加畅通

　　扩大内需既是应对全球变局的战略应对，也是顺应国内发展规律的必然选择，更是推动经济持续向好的关键举措。

　　“大国博弈导致外需不确定性增加，加大了经济下行压力，因此扩内需、稳增长，抓住经济增长主动权的紧迫性增加。”民盟中央经济委员会主任、北京大学经济学院教授苏剑表示，当前，我国是在调结构中扩内需，注重产业结构的升级、过剩产能的化解，总基调是“稳”而非“进”。

　　最新数据显示，2025年社会消费品零售总额突破50万亿元，比上年增长3.7%，全年内需对经济增长贡献率超67%。

　　内需作为经济增长的“压舱石”，是保障发展主动权的关键抉择。民革辽宁省委会经济与环境资源工作委员会委员魏英超认为，与以往的经济政策相比，从“提振内需”到“内需主导”的定位升级，创新之处在于供需两侧协同发力，通过“两新”“两重”政策统筹消费与投资，借助新型政策性金融工具精准施策，标志着扩内需政策从单一刺激向系统性制度供给深化。

　　九三学社四川省宜宾市南溪区委会主委、宜宾市南溪经开区发展和工业经济处副处长杨浩也有同感：“扩内需工作从短期刺激转向长效机制，从需求侧管理转向供需协同改革，强调供给适配与需求释放并举，是从‘物’的消费延伸至‘人’的发展，与服务消费、民生福祉紧密相关。”

　　同时，我们也要看到，影响居民消费的因素有很多，除适配的供给外，还有很重要的一点——收入，即现期收入和未来预期收入。现在收入高或未来收入增长预期乐观，都会使消费增加。在更高的人均收入水平和发展阶段，需要更高的消费率来支撑生活水平的实质性跃升，同时消费需求也会成为经济增长的关键动力源。中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在“2025全球财富管理论坛”上谈道，“提高收入水平、改善收入分配是突破制约、支撑未来经济发展的关键”。

　　数据显示，2025年我国居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步。此次中央经济工作会议首次明确提出制定实施城乡居民增收计划，充分体现了以民生为锚的政策导向。相较上年“推动中低收入群体增收减负”的表述，此次升级为系统性“计划”，标志着扩内需逻辑的根本转变。

　　增收需要多管齐下、系统性推进，在初次分配中“做大蛋糕”实施就业支持计划，稳步合理增长工资，保障重点群体就业，开展职业技能培训，完善基础设施建设、拉动就业等。致公党党员、中国矿业大学经济管理学院副教授高千惠表示，“‘做大蛋糕’后，也要在再分配中‘分好蛋糕’（转移性收入），提高城乡居民养老和医保补助，动态监测、帮扶低收入群体。”

　　“国民收入分为居民收入、企业收入、政府收入，提高居民收入意味着政府要让利，企业要提高职工的劳动报酬份额、工资福利等。这是一个系统性工程，需要社会各方协同发力。”魏英超认为要强化就业支撑，通过产业升级和创业扶持拓宽增收渠道，尤其要加大农村产业融合和小微企业扶持力度；同时，还需优化保障托底，扩大社会保障覆盖面，降低教育、医疗等刚性支出成本，同时拓展财产性收入渠道。

　　以优质服务激发潜在需求

　　在供给方面，2025年中央经济工作会议强调扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

　　国家统计局发布的数据显示，服务消费方面，我国2025年服务零售额比上年增长5.5%，服务性消费支出占居民人均消费支出的比重为46.1%。2025年服务消费已成为我国消费复苏的核心动力。

　　“服务消费的本质是购买以人力资本、专业技能和体验为核心的非实物商品。从实物消费转向服务消费，本质是推动经济从‘物质资本驱动’转向‘人力资本驱动’。”高千惠解释了服务消费的底层逻辑。‌‌

　　“从实物消费到服务消费，是居民消费升级的必然趋势。”魏英超认为，这一政策既满足了居民对养老、托育、文旅等高品质服务的需求，又能催生新业态、新动能，成为经济增长的新引擎。

　　如何提振服务消费？

　　记者注意到，2026年“两新”政策安排已经发布，政策的支持范围、补贴标准和实施机制相较以往得到进一步优化，首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金也已下达。此外，国家发展改革委正在研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》、研究设立国家级并购基金。政策落地将对消费增长形成有效支撑。

　　提振服务消费，核心是通过市场化改革释放优质供给，从而激发潜在需求。高千惠认为，关键在于打破供给抑制与需求约束。放开供给侧准入，放宽医疗、教育、文化等领域的准入限制，吸引社会资本增加优质供给。建立服务质量认证与消费者权益保障体系。推动需求侧发力，发展“服务+数字”融合新业态，扩大服务可及性。

　　对于当前需要重点关注的提振服务消费举措，民进河北省委会委员、民进廊坊市委会专职干部赵金龙提出了自己的建议。他表示，应着力扩大优质服务供给，加快补齐养老、育幼、文旅等关键领域的服务短板，同时持续优化医疗、家政等行业的服务品质，提升整体服务水平。在制度保障方面，他建议加快完善相关服务标准体系和监管机制，加强消费者权益保护，切实增强公众消费信心。此外，还应出台更具针对性的财政补贴政策，有效降低服务消费门槛，积极拓展新兴消费场景，全面激发居民消费意愿，充分释放全民服务消费潜力。

　　城市更新点燃消费投资双引擎

　　城市更新以存量空间改造与功能升级为核心，一头连接基建与产业投资，一头激活居民消费与服务需求，并通过就业与收入传导放大内需，是促进消费、孕育创新、撬动经济发展的新支点。我国城镇既有建筑662亿平方米，市政管网360多万公里。一行业研究机构预测，2030年我国城市更新存量改造市场规模将超10万亿元。

　　2025年中央经济工作会议将“高质量推进城市更新”列为扩内需重点任务，明确其“投资与消费双轮驱动”作用，要求与城乡居民增收计划、消费提振专项行动协同推进。

　　“城市更新就是通过盘活存量来带动增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业、新业态发展提供载体。”住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在《求是》刊发的文章《高质量推进城市更新》中表示。

　　何为“高质量推进城市更新”？

　　“相较于传统的旧城改造，高质量城市更新是从‘单一改造’到‘系统重构’的转变，如城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，实现全方位系统性升级”，民进河北省廊坊市委会参政议政专委会副主任单度从三个层面谈到她对“高质量推进城市更新”的理解：一是高质量更新强调“以人为本”，优先考虑民众需求；二是更强调以建筑和基础设施功能恢复与提升为核心，采用“留改拆”并举模式，严控大规模拆除，鼓励微更新和有机更新；三是明确构建政府、市场、社会协同机制，通过市场化融资工具和居民自筹等方式，以此形成共建共享格局。

　　1月22日，自然资源部、住房和城乡建设部联合发布通知，对推动高质量城市更新的具体措施提出了六个方面要求，包括增强详细规划适应性‌、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营等。

　　城市更新如何提振消费、稳定投资？

　　民建会员、江苏省无锡市经济开发区建设局局长徐国良认为，在提振消费方面，随着消费者消费习惯的转变，从实物消费向服务消费的升级，以及从“有没有”到“好不好”观念的变化，将进一步推动消费场景的更迭和消费动力的重构。城市更新正是顺应这一趋势，为消费者提供更加多元化、高品质的消费选择，从而有效提振消费。如打造新消费场景、完善社区消费载体、促进住房及衍生消费等。

　　在稳定投资方面，城市更新创造了一个规模巨大且持续的投资需求池，徐国良表示，其可带动三大类投资，包括房屋类（危房改造、节能改造等）、基础设施类（地下管网、综合管廊等）和公共服务类（社区服务设施）投资。同时，城市更新还通过特许经营、收益权共享等模式，明确回报机制，吸引社会资本参与，并借助多元化经营实现“自我造血”。这些投资不仅带动了相关产业的发展，也为经济增长提供了强劲动力。“城市更新能有效连接投资与消费，形成良性循环”，徐国良说。

　　高质量推进城市更新已成为驱动内需增长与城市发展的新引擎。未来城市更新将通过全面而深刻的系统性升级和贯彻“以人为本”的理念，为我国经济高质量发展注入新的活力。

　　专家观点

　　关于城乡居民增收计划

　　中央经济工作会议强调要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。需要清楚的是，提振消费专项行动是短期政策，是年内可以实现的，而城乡居民增收计划是促消费的根本，涉及体制、机制的设计，是长期计划。城乡居民增收计划聚焦的是中低收入群体，这是占人口比重最大的部分。

　　增加居民收入需要考虑经济是否稳步增长、收入分配制度如何制定等长期因素。短期内，可从平稳居民的财产收入，完善保障制度，畅通投诉、监督渠道等方面着手，通过降低居民消费顾虑和消费成本，间接提高居民收入。

　　关于服务消费

　　服务消费不仅指餐饮、旅游等行业的服务，还包括商品中的个性定制等附加值的提供。政策的关注点从实物消费转向服务消费后，高附加值消费品的供给或有增长，它能满足消费者的不同需求、促进消费增长。可通过供给端的产品升级，缓解供需不匹配的问题。

　　与此同时，当前服务消费市场广义的基础设施有待进一步完善。例如，监管机制的设计、投诉渠道的畅通、消费者权益的保护等配套的法律法规有待进一步健全；社区适老设施的建造、老旧社区电梯的安装等基础设施的完善，都将催生新的消费需求。

　　关于高质量推进城市更新

　　目前城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。与传统的旧城改造相比，高质量推进城市更新问题的核心要义是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化城市。按住房和城乡建设部最新部署理解就是抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

　　当前城市更新助力消费场景的培育，催生新的消费需求，促进消费，稳定投资。例如，老旧小区电梯安装，或推动老年人小型代步工具消费需求、外出相关消费需求等。