年度关键词 存量用地盘活

【年度故事】 过去一年，我的采访足迹遍布全省多地产业园区——太仓中新璜泾智能制造产业园内，机械臂挥舞腾挪、精准运转；南通经济技术开发区新能源产业基地里，生产设备鳞次栉比、整齐排列；南京粤浦江宁开发区高标准厂房里，车流不息、往来如梭……这些基础设施完备、处处涌动实干活力的园区，无一例外，都藏着一段“旧貌换新颜”的蝶变故事：它们均由原先闲置低效的旧厂房改造而来，凭借存量空间的盘活提质，让有限的土地资源迸发出了无限的发展潜能。

土地，是一切发展的基础。我省土地资源存量有限，增量空间更是捉襟见肘，部分区域还存在容积率低、亩均税收低、能耗效率低的“三低”问题，低效用地恰似“沉睡的资产”，如何唤醒它们，践行“深化节约集约利用，向资源存量要发展增量”的发展思路，成为摆在我们面前的一道“必答题”。

2025年全国土地日前夕，我走进丹阳市界牌镇华城工业园采访，眼前的景象令人印象深刻：现代化厂房错落有致，入驻企业囊括行业头部企业与顶尖科研院所，一项项研发成果、一件件优质产品从这里走向全球，园区入驻率常年稳居高位。可谁能想到，这里曾是人人避之不及的“烫手山芋”。

“以前，这厂房破得像打了补丁的旧衣裳，安全隐患一箩筐，租金一降再降都租不出去。好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均税收还不到1万元，连丹阳市平均水平的1/6都达不到。”回忆起园区过去的模样，一位老企业主忍不住摇头。

采访中，丹阳市自然资源和规划局开发利用科工作人员王晨告诉我，当地没有回避难题，而是通过“摸家底、找病根、开药方”的思路，打出“拆旧建新+精准招商”组合拳，带着政策包、规划图、招商册上门为园区和企业纾困解难。如今的华城工业园已然蝶变重生：建筑面积从改造前的5000平方米跃升至2.8万平方米，容积率提升至1.76，年产20万套智能车载汽车配件项目全面投产，这片曾经的低效用地彻底焕发新生。

如果说旧厂房的改拆建招是摆在明面上的“硬骨头”，那么用地提质增效过程中，藏在“幕后”的协调、谈判、博弈，更考验改革者的智慧与定力。在苏州工业园区新盛里·低空经济产业园采访时，我真切读懂了这份“隐形攻坚”背后的不易。

2015年，可胜、可利两家企业迁址宿迁后，这片区域不仅留下了日渐衰败的闲置厂房，更在土地收购环节陷入了难解的僵局。“每一次磋商都是逐字抠条款的拉锯战，既要平衡企业的合理利益诉求，又要坚守国有资产保值增值的底线。”苏州工业园区城市重建有限公司企业发展部总经理谭亚升对那段经历记忆犹新。

这场拉锯战足足持续了3年，最终让这片空置已久的工业用地迎来了重生：建筑面积从37万平方米扩容至55万平方米，产业空间增加35%，容积率从1.0提升至1.5，土地产出近乎翻倍。如今，这里已蝶变为苏州低空经济发展的核心载体，成功获评首批“苏州市低空经济先导产业园”，产业辐射与行业影响力正持续攀升。

就在元旦假期刚结束的第二天，无锡市自然资源和规划局锡山分局工作人员潘志君打来电话，告诉我一个好消息：“你2025年7月采访的锡山区精准医疗产业园，刚刚入选全国低效用地再开发试点第三批典型案例！”

如今，这片昔日的传统工业区实现质效跃升：容积率从0.93提至2.36，亩均税收由7万元增至100万元，已集聚60余家精准医疗企业及创新总部项目，培育出15家高新技术企业，成功跻身长三角首个精准医疗专业园区，高端产业集群正加速成型。

从“烫手山芋”到发展高地，从闲置空地到产业沃土，盘活低效用地的生动实践还有很多。放眼全省，2023年9月，南京、无锡、常州、苏州四市被自然资源部列为低效用地再开发试点地区；到2025年4月，试点范围扩展至徐州、南通、连云港等10个设区市；2025年，全省实施低效用地再开发24.14万亩，整个“十四五”期间，这一总量更是达到108.44万亩。

每一处旧厂房的改造升级，每一寸土地的高效利用，都是高质量发展理念的生动落地。江苏各级自然资源部门把低效用地再开发作为推动产业升级、拓展发展空间的关键抓手，彰显着江苏在改革攻坚中向存量要增量、向集约要效益的坚定决心与务实行动，有力推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，走出了一条生态优先、产业焕新、民生改善的可持续发展之路。

【年度感悟】 回望这一年的采访历程，从华城工业园摆脱“亩均税收不足万元”的困境，到新盛里产业园以3年坚守打破土地收购僵局，再到精准医疗产业园凭量级跨越跻身全国典型，这些并非孤立的个案，而是江苏破解资源约束、向存量要增量的生动缩影与清晰改革印记，这不仅是拆旧建新的物理升级，更是打破思维定式、破解利益壁垒的深层变革。

每一寸土地的重生都绝非易事。低效用地的盘活，从来不是简单的空间重构，而是发展理念的迭代、治理能力的升级；江苏更以扎实实践证明，低效用地从不是制约发展的包袱，而是撬动提质增效的“潜力股”。作为记者，我有幸见证了万千土地的“涅槃重生”，更深刻读懂了江苏以实干精神啃下一块块“硬骨头”，在有限空间里开拓无限可能，持续推动全省高质量发展走深走实、行稳致远。

【责任编辑：姜梓梓】