（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 赵庆国

    城镇化是实现中国式现代化的必由之路。1月19日，国家统计局局长康义表示，2025年，我国城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67.89%。

    这一数据，比起“十四五”规划纲要提出的“到2025年，我国常住人口城镇化率提高到65%”提高了2.89个百分点。而65%的预期目标，早在2022年末就已经实现，当年我国常住人口城镇化率达到了65.22%。

    更为重要的是，随着新型城镇化的快速推进，我国城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，农业转移人口市民化进程加快，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。城乡融合发展取得积极成效，农村居民人均可支配收入与城镇居民的差距明显缩小。

    我国常住人口城镇化率，从2014年的57.35%提升今天的67.89%，是哪些因素在推着它快跑？这么快的增长动能，还能持续多久？常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相比，还有哪些努力方向？

    很多研究者认为，我国常住人口城镇化率之所以增长这么快，一个核心动力源泉是县域经济的快速发展带来了农业转移人口市民化，县城成为新型城镇化的重要载体。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出炉，对健全城乡发展一体化体制机制进行了明确部署，提出“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。近年来，我国家又相继出台了《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》等重要文件。这些决策部署，大大加快了农业转移人口市民化，十几年间，累计近2亿农业转移人口在城镇安家落户。

    这么快的增速，还能持续多久？对此，中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎认为，从城镇化率水平看，虽然我国常住人口城镇化率进步很快，但与发达国家水平仍有十几个百分点的差距。国际经验显示，城镇化率突破65%后，通常仍有10年左右的平缓增长期。这意味着，“十五五”时期我国城镇化仍处于潜力挖掘的关键阶段。

    冯奎认为，从实质城镇化水平来看，我国户籍人口城镇化率仅为50%左右，与常住人口城镇化率相差十几个百分点，对应约2亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。

    从城镇化质量来看，住房保障、公共服务等领域还有较大提升空间。住房方面，城镇保障性住房覆盖率偏低，且不少城镇家庭存在住房改善需求；医疗方面，优质医疗资源相对集中于大城市，中小城市与县域资源缺口明显；教育方面，随迁子女在流入地接受公办教育的保障仍需加强；养老方面，城乡社区养老服务设施覆盖尚未全面。这些“质量差距”是“坚持扩大内需这个战略基点”的重要依托与发力空间。

    “十五五”时期，我国城镇化还有哪些重要工作要做？对此，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员高国力认为，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》是指导我国未来一段时期全面推动新型城镇化的纲领性文件。在推进新型城镇化的进程中，有四点将成为国家和地方共同努力的方向。

    一是把推进农业转移人口市民化作为首要任务。持续推动农业转移人口进城落户、安居乐业，对我国城镇化率的稳步提高和城镇化进程具有重要的支撑作用。

    二是城镇化潜力较大的地区要提高城镇化水平。以冀中南、皖北、鲁西南等7个地区为重点，这些地区人口众多，城镇化率相对较低，要通过发展产业、创造就业、聚集人口，实现常住人口的增长，以此促进城镇化水平的提高。

    三是现代化都市圈的培育壮大。要对已经批复的和即将批复的都市圈加强现代化基础设施体系建设，不断提高基本公共服务均等化水平，提高城市之间的通勤效率，加强城市之间的要素流动，使得都市圈能够成为拉动全国城镇化进程和高质量发展的主力军。

    四是进一步促进城市更新和安全韧性建设，这是非常必要和紧迫的任务。城市的硬件设施和软件服务都需要与时俱进地改造和转型升级，提质增效，让城市更好满足和适应人们对美好生活的需求。