（来源：安庆新闻网）

转自：安庆新闻网

　　大运河畔，北京东南，曾经被调侃为“睡城”的通州，正在以惊人的速度拔节生长——

　　2025年，预计地区生产总值增长9%左右，固定资产投资连续6年保持千亿规模，建安投资总量连续7年保持北京第一，实现“十四五”圆满收官。

　　而在通州几天的采访，记者发现，一连串“全市第一”的数据背后，是理念创新、机制创新、改革创新共同作用下的系统变革，它无声无息，又汹涌澎湃，推动“副中心”一路向前。

　　机制创新——十年构筑产业“四梁八柱”

　　“我们使用的是无损伽马技术，它可以高清晰还原256个灰阶，看起来是像纸一样的，是类纸护眼屏。”自2024年入驻通州张家湾设计小镇以来，京东方艺云科技有限公司在这里“大展拳脚”，文旅展陈数字化、教育数字化、视觉健康三大业务场景在这里落地，持续领跑健康显示产业。

　　全球领先、国内首家、科技前沿……仅仅2024年一年，在张家湾设计小镇，像京东方艺云一样在这里开花结果的高精尖企业，就达到136家。

　　这只是缩影。

　　2016年，通州被正式定位为“北京城市副中心”。

　　彼时，提及通州，“郊区感”仍然是绕不开的话题，这里的城市功能以居住为主，产业基础薄弱，大量居民清晨涌入市区工作，傍晚返回休息，被人称为“睡城”。

　　短短10年间，通州就用厚积薄发的努力，从一个传统产业和农业大区，发展成新兴产业、未来产业的集聚区。

　　在这里，数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大产业集群加速崛起，未来信息、未来健康、未来能源三大未来产业加速布局，副中心高质量发展的“四梁八柱”加速构筑。

　　在这里，过去五年，通州培育挂牌上市企业33家、“小巨人”企业40家、高新技术企业1255家;2025年1至11月，通州先进制造业带动规上工业总产值突破1500亿元，增速居北京市第一。

　　企业项目纷至沓来，一个个千亿产业集群就地崛起。这背后，是对产业发展方向的笃定，以及围绕重点产业开展的一系列政策赋能、机制创新。

　　比如，从2022年开始，出台深化产业组织的实施方案，构建“分管领导+区级部门+功能区”的工作推进机制，强化全区统筹，开展产业研究、规划编制、要素政策制定、营商环境优化和重大项目招引等工作，把资源、力量汇聚到“6+3”主导产业上来。

　　比如，创新实施“全域场景创新之城”建设工程、科技创新资源倍增工程、“十百千”产业集群培育工程，加速优化产业生态，增强企业创新主体地位，推动产业加速集聚。

　　比如，深化“大招商”闭环管理体系，在重点产业领域建立“一个区级领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构”的“四个一”招商工作机制。

　　“以一张‘产业链图谱’为基础，实施‘四张清单’‘两本台账’管理机制，以‘产业政策清单、空间资源清单、应用场景清单、企业服务清单’和‘目标企业走访对接台账、重点项目推进服务台账’为抓手，推进招商项目引进落地。”北京市通州区投促中心宣传推广科科长范长悦说。

　　一系列政策，成为通州发展的超强“磁吸力”。

　　2025年，通州数字经济规上核心企业数量增长超40%，新设外资企业179家。五年来，全国首家外商独资货币经纪公司上田八木、全球IT咨询巨头IDC、德威斯特中国总部以及小米汽车、中芯京城、国投种业、华融生物等一批标志性项目相继落户，成为名副其实的“强磁场”。

　　理念创新——文商旅体农“融”出消费新活力

　　2025年11月9日7时30分，随着发令枪响，2025北京通州运河半程马拉松活力开跑。来自五湖四海的1.2万名跑者，共赴一场体育盛会。

　　在另一边，环球影城依然热度不减。开园三年接待游客超3000万人次，环球影城已成为北京文旅的“顶流”打卡地。在它旁边，“湾里”商业娱乐综合体将开业，北京最大的奥莱即将亮相，文旅和商业即将碰撞出新的消费火花。

　　同时，城市绿心艺术馆、图书馆、博物馆三大文化设施热度持续升级，年接待游客700万人次。

　　在通州，融合的不止文旅，而是文、商、旅、体、农……，是“文旅+百业”“百业+文旅”。

　　这种融合，不止在面上，还体现在每个景区里。

　　在宋庄，一个以气膜馆为建筑主体的运动场已经投用。“使用先进的材料，成本比普通钢构场馆节约30%到45%，建设周期短，可循环利用。”北京鹏博辰汇体育产业有限公司总经理马伯旸介绍，投用后，主要用于举办赛事、承接训练，大概三至五年便可收回成本。而在其附近，咖啡馆等商业配套已经逐步完善，不远处便是集聚了7000余名艺术家的艺术小镇。

　　“我们以体制机制改革为突破口，形成全区文旅‘一盘棋’，全力促进文商旅体农深度融合发展。”通州区文旅局有关负责人介绍。

　　2024年，通州正式成立由区长担任总指挥的副中心“大文旅”发展工作专班，构建“统筹调度、协同作战、闭环落实”的高效运行体系，坚持每周调度推进，推动全区文商旅体农资源一体规划、系统整合。

　　在专班推动下，一系列推动文商旅体农融合发展的创新举措在通州落地实施——

　　串联住宿、餐饮、体育、演艺等消费业态，每月发布“运河上的通州”文艺日历及Citywalk指南，定期推介商圈、演出、赛事信息。

　　制作推出《“运河上的通州”2025副中心文旅消费手册》春夏版与秋季版，实现“一册在手，畅游通州”。

　　推动构建多元融合的票根经济生态，发布“运河上的通州”文博季书签，围绕“看·见殷商”展览票根，联动区内各大商圈共130家商户参与，推出景区游船、酒店民宿、特色美食、体育娱乐等323项优惠，进一步释放消费潜力。

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　　文商旅体农融合发展的理念创新，搭载“大文旅”工作机制，赋能“运河上的通州”文旅品牌，让通州成为全国新的旅游目的地、年轻人的时尚打卡地。

　　2024年，通州区接待旅游人口近2400万人次，中青年群体占比超过80%;成功入选2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区。2025年，100余家品牌首店在通州批量入驻;1至10月规上文体娱乐业企业收入同比增长11.2%，批发和零售业销售额增速居全市前列。

　　不久后，在通州，顶点公园、北京海昌海洋馆、体育公园等项目即将建成，萧太后河水系即将通航，未来将实现与环球度假区内部水系换乘，并连通台湖演艺小镇和大运河，构建“白天有景、晚上有光、处处是玩法”的全域旅游格局。

　　“运河上的通州”，正在朝着打造世界级旅游目的地加速迈进。

　　改革创新——以“三最”营商品牌打造企业友好之城

　　作为第一家入驻通州运河商务区的国有大行，邮储银行北京分行从注册到正式投用，仅耗时8个月。

　　“通州区政府为我们配备了服务专员，从支持政策到人才引进再到员工就医，‘一站式’帮办服务，不同层级的问题可以找不同层级的‘管家’解决，程序简便，服务高效，无微不至。”邮储银行北京分行办公室负责人王磊介绍，入驻一年来，银行业务发展迅速，业务增长率达20%以上。

　　而这样的高效，得益于通州区为企业量身定制的“服务包”制度。

　　企业“服务包”制度是北京市优化营商环境、支持服务企业发展的创新做法，通州区自2018年实施以来，这套制度历经三次升级，围绕重点税源、指标支撑、科技创新等六个维度，为企业精准“画像”，从24万余户市场主体中动态筛选重点企业，提供闭环服务。

　　“‘服务包’建立了‘总管家’‘行业管家’‘服务管家’服务机制，不断完善分级分类走访调度、企业诉求闭环办理等工作机制。”通州区发改委营商环境科科长唐丽琼介绍，近三年通州区年均办结企业诉求3000余项，且每年保持10%左右增长;2025年，“服务包”机制监测评价成绩位列北京市第一梯队。

　　在服务“顶天立地”重点企业的同时，通州区同样注重培育“铺天盖地”的中小微企业。一个汇聚了近万家企业的“中小微企业智慧服务平台”，成为中小微企业成长的沃土。

　　“从寻找厂房，到融资服务，再到产业链上下游配套，平台集成服务机构125家，服务产品408款，努力满足企业发展各类需求。”通州区经信局产业综合服务科负责人张大江介绍。

　　近年来，通州围绕打造“企业友好之城”，全力打造“综合成本最低、审批效率最高、行政服务最好”“三最”营商品牌，创新实施、动态更新一系列改革举措——

　　比如，通州全面承接北京市级三批次308项赋权事项，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制等多个领域，真正实现了“区内事区内办”，大幅减少了审批层级、缩短了办理时限。

　　比如，通州在全国率先建成智能型政务服务中心，推出“一业一证”改革和“一件事”集成服务，将多个部门的分散审批整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”的集成服务模式。

　　比如，通州坚持“有求必应、无事不扰”，全面推行了“一码检查”，9600余户经营主体纳入“无事不扰”企业清单。

　　比如，为承接国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区国际商务服务片区“两区”发展任务，通州构建了“1办公室+9协调工作组+40成员单位”的高效推进机制，并汇聚56位专家学者与114家企业，组建起顾问委员会与业界理事委员会，形成多元共治的“两区”建设格局。五年间，这里累计形成80余项制度创新成果。其中，“新建楼宇项目住所证明新方式”等7项举措跻身国家级创新案例;“京津冀政务服务‘同事同标’”更成为北京自贸试验区唯一入选商务部推广的典型案例。

　　良好的营商环境换来了市场活力的持续迸发。过去五年，副中心年均新注册企业超2万家。

　　如今，运河两岸高楼林立，到处是现代化产业园区。清晨，不再只有涌向市区的通勤人流，更有在通州本地企业上班的从业者、前来创新创业的追梦人。

　　这里，已是真正的北京城市副中心。

　　记者手记：

　　我们习惯于将城市的发展归功于政策的机遇、区位的优势、资金的投入……但行走在副中心，塔吊林立的工地和日新月异的天际线之外，更让人震撼的是它内在时时处处蕴藏的“改革气息”。

　　它无声，却有力。

　　市级统筹机制解决了“统筹不力”的问题，让规划建设更具系统性;简政放权改革破解了“效率不高”的难题，让市场活力充分释放;跨区域协同机制打破了“行政区划壁垒”，让资源配置更趋合理……通州用实际行动证明，制度创新不能为了创新而创新，而是一切以问题为导向、以发展为目标，精准有效地打破壁垒、理顺机制，才能找到那把促进发展的“金钥匙”。

　　采访中，让记者感受最深的是，通州的改革没有停留在“文件层面”，而是通过建立权责清晰的责任体系、科学有效的评价机制、及时有力的闭环督导机制，确保每一项改革举措都能落到实处、取得实效。这些改革举措的落地，看似是“权力的调整”“流程的优化”，实则是发展理念的转变、执政能力的提升。

　　站在安庆看通州。通州之变带给我们的除了震撼，更多的是启示：制约发展的瓶颈往往不在要素投入，而在制度供给。唯有以改革的勇气、创新的智慧，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能解锁城市发展新空间、激发内生动力，书写属于自己的发展“逆袭”故事。