深耕改革沃土 筑牢发展之基

——兰州国资国企重构重塑高质量发展之路

　　近年来，兰州市坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，紧扣1139工作部署，以国企改革深化提升行动为契机，围绕提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，统筹债务风险防范与改革发展，主动谋划实施国有企业重构重塑攻坚战，全市国资国企发展焕发全新活力，交出了一份沉甸甸的高质量发展答卷。

深化改革破沉疴 筑牢发展“四梁八柱”

　　改革是破解发展难题的关键钥匙。兰州市坚持问题导向与目标导向相统一，在现代公司治理、市场化经营机制等关键领域精准发力，推动国企改革深化提升行动圆满收官，实现系统性突破。

　　顶层设计的完善是改革成功的前提。兰州市先后推动《兰州市国企改革深化提升行动实施方案》《兰州市深化经济体制改革推动财政国资协同发展实施方案》落地实施，建立改革深化提升行动工作调度机制，确保各项任务压茬推进。同时，全面梳理补充完善主业管理、投融资监管等59项监管制度，带动企业新建、修订内控制度225项，构建起覆盖全面、科学有效的“穿透式”监管制度体系。此外，完成市国动办、市民政局、市粮食和储备局等单位所属企业经营性国有资产脱钩移交与集中统一监管。

　　体制机制的优化为企业注入了强劲动力。兰州市持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，在考核端差异化设定经营业绩指标，加大科技创新与经济效益权重，构建“企业—部门—员工”三级联动激励体系；在治理端全面规范董事会建设，18户企业设立董事会专门委员会，7户企业实现外部董事占多数，有序推进职业经理人选聘与财务总监委派，现代企业治理结构日益完善。

　　“瘦身健体”让国有资本布局更趋合理。兰州市以“压层级、减机构、清企业”为抓手，将市属企业管理层级全部控制在三级以内，内设机构从1402个压减至961个，精简31.5%；管理人员从6481名优化至4728名，减少27.05%，管理链条明显缩短，运行效率持续提升。同时，通过全级次穿透梳理，识别出一批低效无效及资不抵债企业，已对部分企业实施市场化出清，推动资源向主业和关键领域集中，使国有资本在重点领域发挥更大效用。

重构重塑激活力 打造产业发展新引擎

　　如果说深化改革是“破”，那么重构重塑就是“立”。兰州市坚持以战略性重组为抓手，构建“ABC”分类管理架构，重塑投资运营主体、债务主体、产业主体“三类公司”，着力破解市属国有企业资源分散、同质化竞争、造血功能不强等深层次问题。

　　聚焦“重塑做强”，兰州黄河生态控股集团有限公司（简称黄河公司）率先开展重构重塑。通过黄河控股集团（A类）、黄河开发集团（B类）和黄河产业集团（C类）主体搭建和资源整合，剥离并专业化处理历史债务，企业轻装上阵聚焦主业，成功获得两家评级机构“AAA”信用评级，成为兰州市首家获此评级的市属国有企业。在此基础上，企业融资环境明显改善，银行授信规模持续扩大，贷款利率稳步下调，债券发行有序推进。企业信用与品牌效应的提升，也吸引了多家优质企业表达合作意向，拓展了企业发展空间。

　　“近年来，兰州黄河生态控股集团纵深推进国企改革深化提升行动，加快企业重构重塑，以‘风险隔离—资源整合—价值提升’系统构建路径，加快实现发展方式全面绿色转型，着力塑造‘黄河兰遇’城市服务品牌，全面培育‘小兰’系列特色产品矩阵。”兰州黄河生态控股集团有限公司党委委员、副总经理张涛介绍，企业已形成文化旅游、交通运营、社区服务、人力服务、医疗康养、矿产资源治理、生态保护与绿色能源产业新格局，推动发展从“攻坚破局”向“赋能升级”迈进。

　　与此同时，《金城实业发展控股集团有限公司组建方案》已获市政府常务会议审议通过。该集团将围绕构建“3+2”现代产业体系，整合市属产业类资源，聚焦“风险防控”“转型发展”和“科技创新”三大任务，打造资产运营管理、先进制造业、现代服务业三大业务板块，通过发行产业债券、培育优质子公司上市等路径，盘活存量国有资产、布局新兴产业，增强全市产业类国企核心功能与竞争力。

重组整合优配置 激活产业协同新动能

　　“重组整合”让资源配置更趋优化，通过跨领域、跨企业的专业化整合，推动国有资本向优势产业集中，释放协同发展红利。在工程设计咨询领域，兰州市积极推动“五院一司”重组整合，组建兰州工程设计咨询集团有限公司，打造“一总部+四子公司”扁平化管理架构，聚焦全过程工程设计咨询产业链，打造区域性综合设计咨询集团，向城市建设运营服务平台转型。

　　兰州城市建设设计研究院有限公司党委委员、市场运营中心主任卯永升介绍，重组后的兰州工程设计咨询集团锚定“全过程、全专业、全周期”服务理念，重点构建项目前期研究智库、城乡一体化策划、国土空间规划、项目全过程咨询机构和城市建设运营服务平台五大核心功能载体，业务覆盖测绘地理信息、勘察设计、工程咨询、研究规划、工程监理、工程检测六大核心板块。通过资源共享、资质互认、优势互补，集团构建起主业清晰、分工协同、链条完整的一体化专业全过程工程设计咨询产业链，实现从前期谋划到后期运营的全链条贯通，为城市建设提供全方位智力支撑与技术服务。

　　此外，兰州市还同步推进人力资源与物业板块整合，以人才发展集团为主体整合相关企业，聚焦“人力资源服务”主业，实现国有资产集约化配置与专业化运营；研究制定物业企业整合方案，谋划组建物业龙头企业，补短板、强弱项，推动市属国有物业企业做强做优做大。

　　改革风帆正劲，实干铸就未来。站在新的发展起点上，兰州市国资国企将持续以改革为刃、以创新为翼，在优化治理结构、聚焦主责主业、激发内生动力的道路上笃定前行。截至2025年末，市属国有企业实现营业收入155.71亿元，净利润同比减亏4.64亿元，减亏幅度21%，企业营业成本、销售费用、管理费用分别下降41.56%、23.18%、8.07%，改革综合成效正在加速显现。下一步，兰州市将继续发扬钉钉子精神，推动国资国企改革向更深层次迈进，持续优化国有资本布局，增强国有企业核心功能与核心竞争力，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　记者 魏佳贝

责任编辑：任彩玲