解三难 促三融 建三园

——卓尼县以“五大体系”为支撑推动经济社会发展迈上新台阶

卓尼县城全景。

　　蔡文正 侯文儒

　聚焦治理多种方式融合 共建平安团结的“和谐家园”

　　卓尼，洮河穿境而过，滋养着5139平方公里的高原沃土。在这里，流水环绕处，有着民风朴实、错落有致的传统村落；生态产业园区里，食用菌加工产销两旺、道地药材分拣有序；街巷阡陌间，流淌着非遗技艺的活态传承与邻里守望的温暖人情。自然造化与人文匠心相映，历史纵深与时代潮音共鸣，展示着“藏王故里·秘境卓尼”的独特魅力。

　　“十四五”时期，卓尼县紧扣高质量发展首要任务，牢牢把握“稳定、生态、发展”三件大事，立足“农业优先型、文旅赋能型”功能定位，靶向破解“风险隐患防范难、生态效益转化难、县域发展均衡难”三大难题，全力促进“多种治理方式、多样生态产业、多地协同发展”三个融合，以“社会治理、生态保护、项目投资、特色产业、民生保障”五大体系为坚实支撑，在雪域高原上精心绘就了“平安团结的和谐家园、生态宜居的绿色田园、富有富足的幸福乐园”“三园”共生的生动画卷。

　　五年来，卓尼县发展成果斐然。到“十四五”末，预计全县地区生产总值达35.92亿元，较“十三五”末净增6.6亿元，年均增长4.14%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.88%、8.62%。荣获“全国村庄清洁行动先进县”，成功入选全国生态综合补偿重点区域名单，连续6年被评为“中国最美县域”，成为全省第二个同时获得“生态文明建设示范区”和“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”两项国家级称号的县市，生态名片愈发闪亮。

　　一串串实打实的数据，一个个沉甸甸的成就，见证着卓尼县“十四五”期间的华丽蝶变与精彩跃升。

　　稳定是发展的前提，团结是进步的保障。“十四五”期间，卓尼县构建现代化社会治理体系，推动治理方式从单一管理向多元共治转变，厚植文明德治底蕴，织密全域“平安网”，让和谐之花绽放在全县的各个角落。

　　五年来，卓尼县坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“群众工作五个全覆盖”行动，持续完善基层矛盾纠纷调处化解机制，全县4390名干部深入一线开展群众工作，政策宣讲覆盖25万人次，帮办实事1.5万件，矛盾纠纷化解率保持在96%以上，基层治理效能充分释放，全县各族群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。2022年，尼巴镇人民政府荣膺全国“人民满意的公务员集体”称号。县公安局尼巴派出所所长旦知刀杰被中宣部、公安部评为2025年“最美基层民警”，成为卓尼干部队伍倾情为民、守护平安的生动缩影。

　　这一串串数字的背后，是党员干部用脚步丈量民情的坚实付出。从合作社的田间地头到农产品加工车间，从政策宣讲会的台前到难题协调的现场，他们以实干担当架起群众“连心桥”，切实做到了“问题在一线发现、情绪在一线疏导、难题在一线解决”。

　　“十四五”期间，深化法治卓尼、平安卓尼建设，开展“八五”普法、送法“十进”活动，累计覆盖干部群众30余万人次；针对违规放牧、破坏草场等突出问题，分级分类开展法治宣传，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法意识不断提高。积极稳妥高效推进高风险机构化险工作，累计清收处置不良资产6.76亿元，顺利实现全口径“退高摘帽”。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重点突出道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、森林草原防灭火等领域，全覆盖排查整治安全隐患，强化应急物资保障，常态化开展应急演练，全力保障人民群众生命财产安全。

　　在县域发展过程中，卓尼县坚持以铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入开展“铸魂、筑梦、筑基”为主题的“石榴籽”工程，稳步推进“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建活动，巩固提升规范使用国家通用语言文字工作成果，持续推进宗教事务治理法治化、制度化、规范化，不断创新民族团结进步宣传月活动载体，开展民族宗教政策巡回宣讲、民族团结进步创建“八进”活动，依托传统节庆、民族体育比赛、手工艺品联展等载体，搭建各族群众常态化交流平台。全国民族团结进步示范县创建成果得到不断巩固提升，木耳镇博峪村先后获得全国民族团结进步示范单位和全国文明村称号。

大峪沟风景如画。

　　与此同时，卓尼县坚持把各民族优秀传统文化发扬光大，保护传承唐卡绘画、洮砚雕刻、巴郎鼓舞、南木特藏戏等非遗项目，建成卓尼县铸牢中华民族共同体意识主题教育实践馆，讲好各民族交往交流交融故事，各民族在经济发展中互帮互助，在文化交流中加深情谊，形成了手足相亲、守望相助的良好局面。

　　通过强化治理赋能、筑牢法治防线、深化民族团结，卓尼县不断探索基层治理新格局，建成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，平安团结成为卓尼高质量发展的坚实基础。

　　聚焦生态多样保护融合 绘就生态宜居的“绿色田园”

　　2025年12月20日，中国最美县域公益榜单在广州发布，全国110个县市区脱颖而出，卓尼县连续6年获得“中国最美县域”称号。

　　这份荣誉的取得，是卓尼县深入践行绿水青山就是金山银山理念的生动展示。卓尼是黄河上游重要水源涵养区和甘肃省十二大重点林区之一，生态是卓尼最大的价值、最亮的底色、最硬的底气。五年来，卓尼县持续筑牢黄河上游生态屏障，全方位进行生态保护与绿色体系建设，实施重点生态保护和修复工程，建成洮河流域九甸峡库区水源地保护、山水林田湖草沙一体化保护和修复等一大批项目，创新开展“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动，累计栽植各类苗木324.3万株，完成生态修复178平方公里，治理水土流失面积108.88平方公里、水土保持率达82.26%。完成草原改良77.5万亩，草原综合植被覆盖度达97.08%、森林覆盖率达27.22%，以实际行动为子孙后代留下“绿色银行”。雪豹、梅花鹿等珍稀野生动物频频“返场”亮相，生物多样性日益丰富。

　　同时，全力整改各级各类环保督察反馈问题，深入打赢打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制，空气优良天数比例达到省州下达的目标要求，地表水、地下水环境质量优良比率达100%，土壤环境质量保持稳定，实现了“蓝天、碧水、净土”的保护目标。

　　五年来，卓尼县不断优化能源结构，发展低碳交通，绿色低碳出行意识显著提升。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。出台《农牧村环境巩固提升工作指导标准》，持续擦亮全域无垃圾这块金字招牌，城乡环境全区域、全时段保持干净整洁，“全域无垃圾”成为卓尼最鲜明的生态标签。

　　“十四五”期间，卓尼县持续推进美丽乡村建设，累计建设生态文明小康村71个，打造省级乡村示范镇1个、示范村25个、省州级和美乡村5个，农村人居环境焕然一新。

　　卓尼县以提升城市品质、增进民生福祉为导向，持续推进市政基础设施建设，铺设供水管网64.64公里、自来水供给率达100%，铺设污水管网45.88公里、管网覆盖率达97%，污水处理率达98%，垃圾收集处理率达95%；改造老旧小区和棚户区4329户，新增绿化5万余平方米、停车位3212个，群众幸福感在居住环境的变化中不断提升。加力推进易地搬迁，投入8168万元实施以工代赈和易地搬迁安置区配套基础设施项目41个，累计吸纳2875名群众就近就业，实现了“稳得住、有就业、能致富”。

卓尼县环城赛现场。

　　在能源通信保障方面，卓尼110千伏输变电工程建成投运，农网供电可靠率达99.95%，稳定的能源供应为县域发展提供了有力保障；县城、15个乡（镇）政府所在地及A级旅游景区5G网络实现全覆盖，行政村网络覆盖率达100%，现代化通信网络让卓尼与外界的联系更加紧密。

　　如今的卓尼，山更绿、水更清、天更蓝。生态宜居的绿色田园不仅让群众享有了优美的生活环境，更让群众端上了“生态碗”、吃上了“绿色饭”，实现了生态保护与经济发展的协同共赢。

　聚焦县域均衡发展融合 打造富有富足的“幸福乐园”

　　卓尼立足县域发展不够均衡的现状，根据不同地域特点和资源禀赋，将全县15个乡镇分为“农区、牧区、洮藏片区”精准施策，进一步优化产业布局，培育优势产业集群，累计培育龙头企业20家、合作社492家、家庭农牧场538家，“三品一标”农产品认证总数达68个，农牧产业链产值较“十三五”末增长20%。

　　特色种植业集群成势。创新实施“五个万亩”产业培育行动，采取“政府+科研院所+企业（合作社）+农牧户”的产学研融合发展模式，落实一个产业一个工作专班、一个专家团队、一个实施方案、一套扶持政策、一套考核机制的“五个一”工作推进机制，建设标准化基地9.6万亩，种植中藏药材10.6万亩、青稞6.3万亩、油菜2.3万亩、饲草料1.3万亩、以黑木耳为主的食用菌1万亩，较“十三五”末增长14.3%。成功举办2025全国黑木耳产业高质量发展大会，建立“李玉院士甘南卓尼高原食用菌科研基地”。卓尼县被中国食用菌协会认定为高原特色食用菌产区，先后获评“中国黑木耳之乡”“中国黑木耳主产县”“全国黑木耳产业助力乡村振兴重点联系县域”。

　　同时，持续扩大菌类的品种，从原来单一的黑木耳、羊肚菌扩展到金耳、银耳、赤松茸、灵芝等18个品种。推动木耳产业向精深加工延伸，开发出即食木耳、木耳肽液、木耳罐头、木耳脆片等系列产品，通过低温烘焙等技术提升附加值，让“一朵蘑”的价值翻几番，累计建成标准化木耳大棚2000余座，提供就业岗位4000余个，带动5900多户农牧户每户年均增收6000元以上。

　　坚持植物药和动物药同步发展。积极发展林下经济，打造集野生动植物药材保护、驯化、繁育于一体的“千年药谷”，林麝、黑熊、仿野生赤芍等特种药用动植物种植养殖初具规模，“卓尼柴胡”“卓尼当归”成功获得国家地理标志农产品认证。

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责任编辑：王辉文