界面新闻记者 | 刘素楠

界面新闻编辑 | 庄键

新年伊始，上海紧锣密鼓出台了租赁和商务服务业的最新规划，计划到2028年将行业营收提升至1.5万亿元以上。

2026年1月9日，《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）正式发布。

租赁和商务服务业属于现代服务业范畴，是生产性服务业的重要组成部分，主要包括数字广告、人力资源、管理服务等细分行业。其经济规模大、就业带动强、行业门类全，专业服务体系完备，市场需求空间巨大，具有较好的发展基础和条件。

2025年上海市租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。

租赁和商务服务业也与上海的城市核心功能、产业定位和资源禀赋高度契合，是建设“五个中心”、提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。

当前，作为全国首个全年GDP迈上5万亿新阶段的城市，上海服务业发展迅速。上海市发改委在政策解读中指出，制定出台《行动计划》，重点是加快优势细分行业向重点区聚集，优质经营主体向重点空间载体聚集，关键要素资源向重点行业和区域聚集，全力推动行业规模能级与质量效益“双提升”。

《行动计划》最重要的关键词是“聚集”。“产业聚集、空间聚集、要素聚集”是新形势下增强产业生态竞争优势的重要理念和方法，上海希望通过产业聚集做强细分赛道、优化产业布局，通过空间聚集做优招商引资、链接整合资源，通过要素聚集放大溢出效应、打造产业生态，加快打造更具根植性、聚合度和竞争力的产业集群。

在细分赛道上，《行动计划》提出实施优势行业聚集行动，分别涉及数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展以及法律服务等七大产业，前四者已达千亿规模，后三者也形成了百亿规模。

由此，浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀七个集聚区的定位和目标也十分明朗。

例如，在数字广告领域，徐汇、黄浦、普陀三个集聚区到2028年合计营收规划超4500亿元，占全市比重达到50%；在会展领域，浦东、徐汇、青浦三个集聚区到2028年营收超250亿元，占到上海全市比重60%。

按照规划，到2028年，七个集聚区租赁和商务服务业营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等四个重点集聚区营收占全市比重近六成。

在空间聚集上，《行动计划》规划了清晰的“产业地图”：打造黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带，提升发展“南京路—苏河湾”国际商务服务集聚带，与此同时，做优做强特色鲜明、配套完善的专业型集聚载体。

例如，2010年在静安区正式挂牌的中国上海人力资源服务产业园区，是第一家国家级人力资源服务产业园。截至2024年底，主园区聚集人力资源服务机构362家，实现营收规模512.3亿元，帮助就业和流动约139.2万人次，提供就业岗位约2.1万个。到2030年，主园区营收力争实现800亿元。

在要素聚集上，租赁和商务服务业要素资源主要包括专业人才、专业平台、数据模型等，《行动计划》一一响应最新需求。

在培育和吸引商务人才方面，针对企业出海需求，《行动计划》提出加快打造海外人才一站式服务平台，大力引进涉外法律、境外税务、国际仲裁等高端专业服务人才，优化海外人才居留、出入境等服务。

在搭建专业服务平台方面，上海今年又新增了东方枢纽国际商务合作区，将在此举办首届海外投资与综合服务大会，设立专业服务机构与企业展示区。

《行动计划》特别强调，强化数据、算力、模型等要素赋能，重点是加快行业数智化转型。比如，支持租赁和商务服务业企业与大模型厂商对接，合作开展行业模型的研发与应用，促进智能体开发和应用，对符合条件的项目给予支持，并在申请使用算力券、模型券、语料券方面予以支持。

栽下梧桐树，引得凤凰来，“三聚集”不只考虑了聚集，也将重点放在了培育上，《行动计划》明确实施企业梯度培育行动。在强化高能级主体招引聚集的同时，支持专业服务机构通过兼并、收购、上市等方式做大做强，构建潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业培育体系。