转自：成都日报锦观

将扩大有效需求 作为高质量发展的关键抓手

□童晶

日前召开的四川省委经济工作会议明确提出“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”的核心任务，将扩大有效需求作为推动经济高质量发展的关键抓手。作为成渝地区双城经济圈核心引擎和四川经济发展的“火车头”，面对国内供强需弱的突出矛盾，成都正在加速破解需求结构失衡、增长动力不足等难题，不断拓展内需增长新空间。

12月30日召开的市委经济工作会议指出，要实施城乡居民增收计划、提振消费专项行动，大力推动传统消费提质、新型消费扩量、生产性消费增效，推动文商旅体深度融合发展，加快建设国际消费中心城市。“十五五”时期，成都要立足“人口超2100万、GDP突破2.35万亿元”的城市体量，紧扣“四化同步、城乡融合、五区共兴”的发展战略，在消费升级、投资提质、区域协同等领域精准发力，以一系列实打实的举措，书写好扩大内需的时代答卷。

消费扩容提质

政策赋能与场景创新激活市场潜力

消费是内需的核心引擎，也是衡量城市活力的重要标尺。要立足居民消费升级趋势，通过政策红利释放、消费场景创新、业态模式迭代，推动消费品市场从“量的增长”向“质的提升”跨越。2025年前三季度，成都社会消费品零售总额达8291.7亿元，同比增长6.5%，这一增速不仅高于全国平均水平（4.5%），更印证了政策赋能消费的显著成效。

以旧换新政策的加力扩围，成为激活大宗消费的“关键一招”。成都叠加国家、省级政策红利，推出汽车、家电、数码产品等领域的置换补贴，形成“真金白银”的政策合力。数据显示，2025年上半年，国家汽车报废换新成都平台收到补贴申请超5.8万件，补贴金额超3.8亿元，直接带动新车销售额40亿元；四川省汽车置换更新平台成都申请量超4.1万件，补贴近5亿元，新车销售额达88亿元；叠加市级两轮1亿元汽车消费奖励，累计拉动汽车消费超81.2亿元。政策红利下，市场主体反响热烈，特斯拉在川单季交付量同比实现两位数增长，京东电器成都区域参与以旧换新的商品销售占比超80%，同比销量翻番。在家电和数码领域，今年一季度家电“以旧换新”补贴单数就超120.7万件，带动销售超41.6亿元；数码产品购新补贴单数超95.4万件，带动销售超26.4亿元，政策撬动效应充分显现。

消费场景的创新升级，正在重塑城市消费生态。成都深谙“场景即消费”的发展逻辑，以首发经济、夜间经济、绿色消费等为突破口，打造多元化消费载体。首发经济已成为拉动消费增长的新引擎。2025年，成都首次举办“成都首发季活动”，发布三年行动计划，推出“FA@成都”首发经济品牌。截至2025年10月，新落户首店总计‌710家，首店数量连续6年稳居全国第3位。迪奥中西部首店、蒂芙尼中国最大旗舰店等高端品牌的入驻，不仅提升了城市消费能级，更满足了居民品质化消费需求。与此同时，特色主题消费活动持续升温，3月“春糖季”主题活动推动本地线上线下消费增长5%以上，美团平台到店餐饮交易额增速达31.4%，到店非餐饮消费增速更是高达43.2%，订单量同步保持两位数增长，彰显了成都消费市场的旺盛活力。

消费结构的优化升级，折射出内需增长的质量提升。2025年，成都消费市场通讯器材类零售额更是暴增197.2%，体育娱乐用品类增长22.2%，绿色消费、智能消费、健康消费等新热点加速形成。这一变化不仅体现了居民消费从“有没有”向“好不好”的转变，更印证了成都消费市场的韧性与潜力，为扩大有效需求提供了广阔空间。

投资精准发力

重大项目与新质生产力筑牢增长根基

紧扣“成渝地区双城经济圈建设”等国家战略，聚焦基础设施、产业升级、民生保障等重点领域，以重大项目建设为抓手，推动投资规模与效益同步提升，为内需增长筑牢“压舱石”。

基础设施互联互通是扩大内需的重要载体。成都立足“国家战略腹地支撑功能”定位，加快推进交通、能源、算力等重大基础设施建设，既补齐发展短板，又释放投资潜力。2025年12月，金沙江银江水电站全面投产发电，标志着四川率先迈入水电装机“亿级”时代，这一重大能源项目不仅为成都乃至全省提供稳定电力保障，更带动了上下游产业投资增长；同日，全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心在甘孜州正式投运，通过“东数西算”战略落地，为成都数字经济发展提供算力支撑，形成“算力+产业”的投资增长极。在交通领域，成渝中线高铁、成达万高铁等项目加快推进，成都天府国际机场航线网络持续扩容，市域铁路、城市轨道交通加速成网，基础设施投资的持续发力，不仅拉动了工程机械、建材等相关产业需求，更提升了城市承载能力，为消费和产业投资创造了良好条件。

产业投资聚焦新质生产力，培育内需增长新动能。成都深入实施“人工智能+”行动，大力推进“15+N”重点产业链建圈强链，布局科技支撑未来产业发展“先手棋”计划，推动人工智能、低空经济、核医疗等新赛道加快成势。2025年，“四川造”全球首台商用超临界二氧化碳发电机组成功商运，这项改写热电转换历史的技术，背后是成都在高端装备制造领域的持续投入；德阳“高端装备科技城”建设与成都产业协同发展，形成“研发+制造”的产业生态，带动产业链上下游投资增长。在电子信息产业领域，成都集成电路、新型显示等产业链不断完善，吸引了一批龙头企业增资扩产。

民生领域投资持续加码，释放潜在内需。成都坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦教育、医疗、养老等民生短板，加大公共服务领域投资力度，既提升居民生活品质，又释放消费潜力。2025年，成都新建、改扩建中小学20所，新增学位3万个，学前教育普惠性资源覆盖率保持在90%以上；推进区域医疗中心建设，新增三甲医院2家，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达100%；加快养老服务设施建设，新增社区养老服务综合体30个，养老床位数突破12万张。民生领域的持续投入，不仅降低了居民教育、医疗、养老等刚性支出压力，增强了消费信心和能力，更带动了民生服务业投资增长，形成“民生改善—消费提升—投资增长”的良性循环。

区域协同发展

形成全域联动、多点支撑的内需增长格局

成都作为全省首位城市，立足“主干带动、五区共兴”的责任担当，打破城乡二元结构，深化区域协同发展，推动内需市场从城市向乡村延伸、从单一城市向都市圈拓展，形成全域联动、多点支撑的内需增长格局。

城乡融合发展激活乡村内需潜力。成都坚持以城带乡、以工补农，加快推进城乡要素双向流动，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，释放乡村消费和投资潜力。在产业方面，成都大力发展都市现代农业，打造“天府粮仓”核心区。2025年，成都农村居民人均可支配收入增长5.8%，高于城镇居民1.5个百分点，农民消费能力持续增强。在基础设施方面，成都推进城乡路网、供水、供电、通信等一体化建设，2025年新建“四好农村路”200公里，农村自来水普及率达98%，5G网络实现乡村全覆盖，基础设施的完善为乡村消费升级创造了条件，农村电商、即时零售等新业态快速发展。

区域协同拓展内需市场空间。成都充分发挥成渝地区双城经济圈核心引擎作用，深化与重庆的战略合作，推动成德眉资同城化发展，形成“一核两极、多点支撑”的区域内需市场。2025年，成渝地区双城经济圈社会消费品零售总额突破3万亿元，成为全国增长最快的区域消费市场之一。在成德眉资同城化层面，四市共同打造“1小时经济圈”，推进地铁、市域铁路互联互通，实现优质教育、医疗资源共享，2025年，成德眉资同城化区域实现 GDP超3.5万亿元，同城化消费占比达40%，区域协同效应显著。

改革创新破局

多措并举让居民“能消费、敢消费、愿消费”

要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以改革创新破解发展难题，不断拓展内需增长新空间。

一是持续优化消费政策，增强消费信心和能力。要聚焦居民消费痛点，进一步完善以旧换新政策，扩大补贴范围，将智能家居、绿色建材等纳入补贴目录；持续提升消费场景供给质量，打造更多具有全国影响力的消费地标和首发载体，培育“谷子经济”、银发经济、绿色消费、数字消费、文旅消费等新热点；多措并举增加居民收入，落实落细就业优先政策，扩大中等收入群体规模，完善社会保障体系，降低居民教育、医疗、养老等刚性支出压力，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。

二是加大有效投资力度，优化投资结构。要聚焦“两新一重”领域，加快推进新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设，扩大战略性新兴产业投资，加大对新质生产力的培育力度；要深化投融资体制改革，落实民间投资支持政策，破除民间资本进入重点领域的壁垒，鼓励民间资本参与重大项目建设和运营；盘活存量资产，通过REITs等方式回收资金，形成“投资—运营—回收—再投资”的良性循环，提升投资效益。

三是深化改革创新，破除体制机制障碍。要深入推进要素市场化配置改革，打破城乡、区域要素流动壁垒，促进劳动力、资本、土地、技术等要素自由流动；深化供给侧结构性改革，推动产业升级，提升产品和服务质量，解决供给与需求错配问题；服务和融入全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，推动商品和要素在更大范围内自由流通，提升内需市场的整体效能。

四是强化区域协同与城乡融合，拓展内需增长空间。要持续深化成渝地区双城经济圈建设，加快成德眉资同城化发展，推动区域市场一体化、产业协同化、基础设施互联互通；要深入推进城乡融合发展，加快乡村振兴步伐，完善乡村基础设施和公共服务，激活乡村内需潜力；主动对接全国市场，加强与东部南部沿海地区以及海南自贸港的经济合作，吸引更多优质资源集聚，提升成都内需市场的辐射力和影响力。

（作者单位：中共成都市委党校）