转自：成都日报锦观

深挖潜能扩内需优供给 拓展经济增长新空间

□盛毅

中央经济工作会议在部署2026年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场”。会议提出，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目等系列举措。这些部署一方面凸显了内需作为经济增长“主导”力量和战略支点的关键地位，另一方面，也标志着扩内需政策将更加注重精准施策与质效提升。

日前召开的四川省委经济工作会议，围绕落实中央确定的稳中求进工作总基调，把稳就业、稳企业、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，作为2026年经济工作的主要目标，把扩大内需、优化供给、建设强大国内市场，因地制宜发展新质生产力作为关键任务，为“十五五”经济发展如何开局锚定了方向。

扩大内需是一项长期必须坚持的任务

扩大内需不是短期稳增长的“应急手段”，而是一项长期必须坚持的任务，要实施更加积极有为的宏观政策，还要发挥存量政策和增量政策的集成效应

将扩大内需置于经济发展首位，其中消费又是重中之重，这是基于形势变化和我国进入新阶段作出的决策。近10年来，中央经济工作会议都将“稳中求进”作为工作总基调，确保增长、就业、市场、物价、信心等的稳定，守住不发生系统性金融风险的底线，但“稳”的重点和“进”的手段有差别。前几年强调的“稳”，注重从供给端发力，以保持经济运行在合理区间；强调的“进”，重在优化供给结构和提升质量，减少无效供给。采取的手段是推进供给侧结构性改革，消化过剩产能，加快发展战略性新兴产业。而近两年强调的稳，更注重从需求端发力，通过扩大消费需求平衡供需矛盾；强调的“进”，是加快推进高质量发展，培育壮大新动能。采取的手段是发展新质生产力，加快新产业、新业态和新场景发展和未来产业培育。

之所以出现这种变化，既是应对国内外形势变化的主动之举，也是确保现代化战略实现的必然选择。分析当前的国内外形势，可以发现，国际上贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突加剧，增大了外部需求的不确定性，必须更多地立足国内市场谋发展。国内投资增长速度下降，消费需求减弱，也使就业、经济结构调整和协调发展面临新挑战，必须增强内需动力特别是深挖居民消费潜力，来缓解供强需弱矛盾，为经济发展注入新的动能。成功应对这些困难和挑战，无论站在目标导向还是问题导向角度，扩大内需都不是短期稳增长的“应急手段”，而是一项长期必须坚持的任务。不是采取一般力度的宏观调控，而要实施更加积极有为的宏观政策。不仅财政政策和货币政策的作用力度加强，还要发挥存量政策和增量政策的集成效应。将消费相关政策置于投资之前，并围绕消费能力、消费对象和消费场景予以明确突破。

在具体举措上，将鼓励居民消费置于优先地位，既考虑了居民增收计划，从源头上为扩大消费提供来源，也有关于增强居民消费能力的激励政策，如扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施。其中优化“两新”政策和“两重”实施项目，发行超长期特别国债支持其落地，都是扩大内需的重要方向。通过这些政策措施，实现对经济运行的跨周期和逆周期调节。在刺激消费需求的同时，作为扩大内需的另一面，优化供给也不可或缺。通过破除供给制约，或者以供给创造需求，如发展新产业和新业态，提供新场景等，能够提升供给体系对国内需求的适配性。而供需两侧协同发力，将形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

在“量质并进”中实现经济稳定增长

为实现“十五五”良好开局，四川将进一步发挥多个国家战略叠加的优势，挖掘新兴产业和未来产业发展的潜能，努力使经济运行在合理区间，在“量质并进”中实现经济稳定增长

四川作为经济大省和外向度不高的内陆省，要在全国稳增长中“挑大梁”，更需要通过充分释放内需，来增强经济发展的动能，为全国的稳中求进作出更大贡献。去年的省委经济工作会议，就将大力提振有效需求、全力以赴稳住经济大盘作为首要任务，不仅从重大工程和重点项目建设方面作出重点安排，综合运用多种市场化方式支持企业投资，而且提出要积极拓宽居民收入渠道，推动中低收入群体增收，同时部署提振消费专项行动，来应对需求不足的矛盾。

今年省委经济工作会议，针对经济发展出现的新情况和新问题，根据自身韧性强、活力足、潜力大的条件，继续把扩大需求作为首要任务，在去年“大力提振有效需求”基础上，强调要“千方百计扩大有效需求”，深入拓展内需增长新空间。

从发展现状和可挖掘的潜力看，四川省的需求潜力相对较大，可拓展的空间广阔。无论是在投资领域还是消费领域，比许多省市区可挖掘的需求潜力更大。从经济增长速度看，四川已经连续6个季度运行在5.3%—6.1%区间，总体表现平稳。2025年的地区生产总值增速高于全国平均水平。分产业观察，农业生产稳定；工业增速创近三年新高，2025年前三季度规模以上工业增加值同比增长7.1%，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业增加值分别增长18.3%、13.1%。服务业保持增长态势，租赁和商务服务业增加值增长12.9%，信息传输、软件和信息技术服务业增长9.9%；产业投资含金量增加，热点商品消费保持稳定。

2026年，四川经济运行虽然同样面临内需进一步走弱、民间投资回升乏力、财政支持力度下降、债务压力不断加大等情况，但为实现“十五五”良好开局，四川将进一步发挥多个国家战略叠加的优势，挖掘新兴产业和未来产业发展的潜能，努力使经济运行在合理区间，在“量质并进”中实现经济稳定增长。

构建新的产业链和打造新的产业集群

要充分利用先进地区产业向外转移的有利条件，吸引更多企业和创新资源与现有产业整合，构建新的产业链和打造新的产业集群，为产业发展提供新的动力

只有充分挖掘各种潜能，通过做优增量和盘活存量，才能收到预期效果。根据四川省的发展阶段特征和需求潜力，可以从四个维度着力：

一是在省内市场做增量。缩小与全国的差距，可以带来很大的市场需求。首先是分层分类推动各类项目加快实施。加快具有牵引性的基础设施建设，如川藏铁路、引大济岷、西部陆海新通道、嘉陵江岷江等枢纽、水利、重要生态系统保护和修复等重大工程建设。围绕打造现代化成都都市圈，提升省域经济副中心和区域中心城市能级，增强大城市人口和产业吸纳集聚能力，提升县城综合承载力等，强化市政基础设施功能，扩大城市更新改造规模。统筹协调好各类产业项目的建设进度，争取早开工早投产。利用好产业备份的机遇，推动高端科研机构、重大产业项目（如航空航天、新能源）和战略性基础设施向四川集聚，加速形成新质生产力。其次是落实提振消费专项行动，坚持“清单制+责任制”抓提振消费的政策落实，对标对表国家新出台的政策措施，重点扩大文化旅游、数字消费、娱乐、家用电器、汽车、餐饮住宿、养老托育、家庭适老化改造等消费。第三是针对公共服务存在的短板，用好用活中央补助、专项债及政策性金融资金等，增加“投资于人”的比重，如扩大政府在教育、医疗、社保、就业等方面的投入，引导国有企业、民营企业增加民生工程中有一定收益的“准公共项目”投资。

二是在省外市场做增量。四川省的跨省商品贸易，一直都有较大“逆差”，即我们买入省外生产的商品多，售出自己生产的商品少。在GDP核算和网络销售中，能够看到这种现状。增加商品的省外销售量，即让更多的“川货出川”，可以为省内企业提供更大规模的需求。此外，把省外游客吸引到四川消费，也是扩大服务消费的重要途径。2024年四川接待国内游客11.19亿人次，实现旅游总收入1.76万亿元，在全国处于领跑地位，其中省外游客带来的消费可观。引进省外投资也是带动需求的重要手段。要继续把招商引资作为各地经济工作的重点，充分利用先进地区产业向外转移的有利条件，吸引更多企业和创新资源与现有产业整合，构建新的产业链和打造新的产业集群，为产业发展提供新的动力。

三是在国外市场做增量。近年来，四川省对外贸易保持了较快增长速度，2024年全省进出口商品总值超过万亿元。随着中欧国际班列和南向国际班列开行数量增加，双流机场和天府国际机场国际货运班次的增多，将有更多的企业把开拓国际市场作为重点。当前要抓紧落实全省扩大开放的部署，落实稳外资行动实施方案，积极推动电信、医疗、教育等领域开放试点，扩大制造业外资准入限制，深化成都服务业开放综合试点，优化生物医药领域创新药械政策。在进一步扩大已有市场的基础上，大力开拓“一带一路”国家市场。

四是在各个领域优化存量。目前，我省六大优势产业中的不少行业，产能利用率不高，不仅需要加快技术改造，开发新产品来提高产能利用率，而且要针对产能利用不足的问题，“一企一策”分析原因，找出制约的因素，采取各种办法予以解决。抓好“建圈建链”工作，完善“链长制”，是优化生产组织、盘活已有企业资源的重要手段，应当进一步加大力度。释放消费方式吸引力弱。进一步优化政策供给，创新消费业态，因城施策控增量、去库存，加快构建房地产发展新模式。

（作者系四川省社会科学院研究员、成都市政府参事）