中经记者 陈燕南 北京报道

近日，中央经济工作会议总结 2025 年经济工作、分析当前发展形势，并对 2026 年经济工作作出系统部署。在会议明确的八方面重点任务中，有六项任务与汽车产业深度绑定，为行业在 “十五五” 开局之年的转型升级与高质量发展锚定了清晰航向。

值得关注的是，会议明确提出 2026 年将优化 “两新”政策实施。引发业内广泛关注，多数观点认为，2026 年政策将持续优化，进一步释放消费潜力。数据显示，2025 年 1—11 月，全国汽车以旧换新补贴申请已超 1120 万份，政策拉动效应显著。

2026 年作为 “十五五” 开局之年，汽车产业还有哪些新机遇与新看点？《中国经营报》记者就此采访了多位业内人士。

中经传媒智库专家、中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示，中央经济工作会议为汽车行业释放了积极且明确的信号。六项深度相关的核心方向，从宏观层面为行业高质量发展筑牢政策根基。这表明政府对汽车行业发展的高度重视，将其视为推动经济稳定增长、产业升级的关键力量。

车百会理事长张永伟则表示，2026年汽车智能化有两大关注点，一是辅助驾驶将实现规模化上车。2026年，L2级组合驾驶辅助功能进入普及阶段，成为新车“标配”，渗透率预计将超过70%。二是智能化关键技术如算力芯片、AI模型算法陆续出现标志性突破。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋则表示，展望未来5年，中国汽车产业“走出去”迎来多重机遇。在全球低碳变革下，新能源汽车成为转型方向，中国占据全球七成电动汽车市场份额，先发优势稳固；智能化变革打破传统汽车产业发展模式，为中国汽车开辟新赛道和新空间。

内需激活：“两新”政策有望优化

此次中央经济工作会议确定了明年经济工作要抓好的八个方面重点任务，其中排在首位的是 “坚持内需主导，建设强大国内市场”。将坚持内需主导作为首要重点任务，更凸显了国内市场的核心地位，会议同时明确提出要优化 “两新” 政策实施，清理消费领域不合理限制措施，为服务消费潜力释放扫清障碍。

在这一顶层设计中，“两新” 政策 —— 即大规模设备更新和消费品以旧换新政策 —— 成为激活内需的关键抓手。其中与老百姓利益直接相关的消费品以旧换新政策备受关注，业内人士普遍认为，会议明确 2026 年优化 “两新” 政策实施，意味着国补政策将延续落地，且会在实施细节上进一步完善。

为落地这一政策导向，2024 年我国发行 1500 亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新（即 “国补”），凭借显著的市场拉动效果，2025 年国补额度翻倍至 3000 亿元，政策支持力度持续加码。

政策的持续发力也收获了实打实的成效。商务部数据显示，今年 1—11 月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超 2.5 万亿元，惠及超 3.6 亿人次。其中，汽车以旧换新超 1120 万辆，电动自行车以旧换新超 1291 万辆，成为消费增长的重要引擎。

在以旧换新的消费热潮中，新能源汽车的市场认可度尤为突出，成为众多消费者的置换首选。2024 年数据显示，以旧换新中换购新能源车的比例已超六成，2025 年新能源汽车的亮眼成绩正是这一趋势的延续与深化，让 “两新” 政策成为加速新能源车替代燃油车的关键推手。

这一消费偏好的转变，直接推动了新能源汽车产销规模的持续扩张。数据显示，2025 年 11 月，新能源汽车产销分别完成 188 万辆和 182.3 万辆，同比分别增长 20% 和 20.6%；2025 年 1—11 月，新能源汽车产销更是分别完成 1490.7 万辆和 1478 万辆，同比增幅均超 31%，行业增长韧性十足。

除了直接拉动新车销量，“以旧换新” 政策的深层价值更体现在盘活存量市场的全链条效应上。其核心逻辑是通过补贴刺激将老旧车辆置换为新车，不仅直接带动新车销售，更促进了二手车市场流通，间接拉动维修保养、金融保险等相关产业链发展，释放出巨大的市场增量空间。

对于 2026 年国补的走向，业内专家呈现出不同预判：多位专家表示，2026 年 “国补” 额度可能在 2025 年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、推动产业转型升级、提振经济的作用。但也有专家持审慎态度，认为国补对汽车行业的影响还要看针对汽车换新的具体政策，作为单品价格较高的商品，消费者通常不会为小额补贴而投入大额资金换车。

与国补政策调整相呼应，2026 年新能源汽车购置税减免政策也将迎来重大变化。根据此前的政策安排，购置税减免将实施 “减半征收 + 技术设限” 的双重调整，这是自新能源汽车购置税优惠政策实施以来，首次从全额免征转为减半征收。

具体来看，新规明确购买符合条件的新能源汽车可享受车辆购置税减半征收，有效期至 2027 年年底，同时对可享受减免的车辆提出了更高的技术要求：对纯电动车型，重点提升了对百公里电能消耗量的要求，旨在鼓励低能耗技术；对于插电式混合动力乘用车，新增了对纯电动续驶里程（要求不低于 100 公里）以及燃料消耗量的更严格限制，以确保其节能效果。

在国补延续预期与购置税调整的双重背景下，有专家担忧，由于 2025 年的政策透支叠加 2026 年的税费上涨，将在 2026 年制造 “需求真空”，届时企业唯有通过更惨烈的价格战来争夺缩量的市场份额，弱势品牌将加速消亡。

转型攻坚：划定“创新、开放、绿色”主线

在政策持续优化与市场竞争加剧的双重作用下，中国车市正告别规模扩张的粗放阶段，步入以创新驱动为核心的深度调整期。历经多轮政策刺激与市场教育，消费者日渐理性，在扎实的产品力与诚意定价的双重加持下，品牌光环带来的溢价效应正加速褪去。正如张永伟所言：“国内汽车市场已进入高销量低增长周期”。

中央经济工作会议明确，明年经济工作将坚持 “稳中求进、提质增效” 的政策取向。针对这一导向，长城汽车董事长魏建军表示，这为汽车产业发展指明了清晰方向：不盲目卷入价格战，而是以创新为核心，追求有质量的市场发展。

记者注意到，此次会议也进一步为行业发展划定了清晰的发力路径，明确提出要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展 “人工智能 +”，完善人工智能治理。

创新驱动导向下，智能网联汽车成为产业升级的核心突破口。作为 “新质生产力” 的关键载体，2025 年 1—9 月，我国具备组合驾驶辅助功能（L2 级）的乘用车新车渗透率已达 64%，当前产业重点正加速转向高级别自动驾驶领域。

在袁帅看来，创新、改革与开放是支撑行业高质量发展的三大核心支柱。他在接受记者采访时表示：创新驱动促使企业加大研发投入，掌握核心技术，提升产品竞争力，那些创新能力强的企业将在竞争中脱颖而出。改革攻坚能打破体制机制障碍，激发企业活力，优化资源配置，提高行业整体效率。对外开放则推动多领域合作共赢，加强国际交流与合作，引入先进技术和管理经验。

除了对内强化创新驱动，会议同样重视对外开放的战略价值，明确提出要坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围。

基于这一开放合作的战略部署，有业内人士在接受记者采访时表示，会议把 “多领域合作共赢” 放在八大任务之一，预示未来五年中国将主导全球新能源车标准体系（充电接口、碳足迹、数据接口），类似当年欧洲主导排放标准，未来或将出现 “中国标准 — 全球同步” 的新局面。

在创新与开放之外，“双碳” 引领也成为行业高质量发展的重要遵循，会议明确，坚持 “双碳” 引领，推动全面绿色转型，深入推进重点行业节能降碳改造。

事实上，加快推动汽车绿色低碳转型，既是落实国家 “双碳” 战略的重要支撑，也是产业高质量发展的内在要求。汽车作为终端用能关键领域，正加快从单一的化石能源消费主体向多元低碳的能源消费和调节主体转变。

在政策多重导向下，汽车行业的细分市场与企业发展将面临怎样的机遇与挑战？袁帅对记者表示，对细分市场而言，新能源汽车、智能网联汽车等新兴细分市场将迎来更大发展机遇，政策支持和技术进步将推动这些市场快速增长。对中小车企，既是挑战也是机遇，挑战在于需要加大创新投入以跟上行业步伐，机遇在于若能在细分领域形成特色优势，也能占据一席之地。对头部企业，意味着要承担更多引领行业发展的责任，通过持续创新和对外开放，巩固领先地位，同时带动整个行业进步。

国际注册创新管理师、鹿客岛科技创始人兼 CEO 卢克林则在接受记者采访时，进一步补充了未来行业值得关注的三大核心趋势：一是新能源汽车技术的持续突破，续航里程、充电速度等关键指标将进一步提升，推动新能源汽车全面普及；二是智能网联汽车的发展，车联网、自动驾驶技术将深度融合，改变出行方式和交通生态；三是汽车行业的全球化竞争加剧，国内车企将在全球市场中寻求更大份额，同时也需应对国际巨头的竞争压力。

展望 “十五五” 期间，卢克林还表示，有望在政策支持和市场驱动下，实现产业规模的稳步增长，新能源汽车占比大幅提升，产业结构更加优化，智能化水平显著提高，中国有望在全球汽车行业中占据更重要的地位，成为汽车技术创新和产业变革的重要引领者。